雨城区检察院联合公安、司法机关 率先构建羁押必要性审查一体化试点工作机制

为了进一步践行“少捕慎诉”理念，降低审前羁押率，保障羁押必要性一体化审查试点工作的有序开展，近日，雨城区院在与司法实务部门进行充分论证，并走访人大代表、政协委员，广泛听取法学专家及社会各界意见后，与区公安分局、区司法局共同出台《雨城区羁押必要性审查一体化工作的实施意见》（下面简称《意见》）。该机制旨在进一步保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，推进检察机关社会治理能力现代化。

《意见》分为总则、社会危险性标准、逮捕后羁押必要性审查规范程序、非羁押诉讼监管措施、非羁押诉讼保障措施、协作和监督六个部分，并具化为28条措施，对羁押必要性审查案件的启动方式、审查主体、标准、期限、证明责任、范围和流程等做了具体的规定，是加强犯罪嫌疑人、被告人人权保护的一项必要举措。

《意见》强调规范办理审前非羁押诉讼案件程序，对取保候审、监视居住犯罪嫌疑人、被告人的监督和管理工作，完善取保候审强制措施作用，强调逃避诉讼的违法成本，确保诉讼的顺利进行。针对相关部门配合难的问题，建立了公、检、司的配合制约机制，明确了三方具体职责以及各自落实责任的方式，形成工作合力。

建立和完善羁押必要性审查制度，不仅是保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，降低羁押率，缓解看守所的羁押压力，节约司法成本的司法探索，还是检察机关立足法律监督职能，积极参与社会治理的一个有效举措。徒法不足以自行，法律的生命在于实施。雨城区检察院下一步工作，将严格按照《意见》的规定开展司法探索和理论提炼，争取提供可以复制和推广的雨城经验。