绵阳市首席法律咨询专家为羌寨“信源”治理问诊把脉

2023年3月9日，应绵阳公安局信访部门邀请，公安部信访专家、绵阳市首席法律咨询专家谢平到2023年1月18日上午习近平总书记春节连线的四川省绵阳市北川羌族自治县石椅村为羌寨“信源”治理问诊把脉。绵阳市公安局信访处处长肖泽、政委向昌坤，北川羌族自治县公安局政委李毅、副局长吴林等领导及曲山派出所、法制大队主要领导现场进行了交流。

肖泽处长首先说明了此行主要是研究信访源头治理如何在羌寨落实的目的。北川羌族自治县公安局副局长吴林详细介绍了在“三羌共治”的实践与探索。在实地拜访了被称为“北川羌族文化的活字典” 国家级非物质文化遗产项目羌年的省级代表性传承人母广元老人和部分石椅羌寨村民后，又到被称为“云端上的警务室”----曲山派出所石椅村羌寨警务室。

谢平专家在了解情况后，与参与人员反复讨论如何在石椅村把党的二十大报告提出的“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”落到实处。鉴于石椅村目前已经从“5.12”地震灾后重建村发展成为如今已成为全国文明村谢平就此提出了以下建议：

一是信访源头治理就是“信源”治理，工作目标和方向就是矛盾纠纷化解得了、不产生信访。《信访工作条例》提出的“引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解”“ 努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”以及《治安管理处罚法》提出的“和谐社会构建”和《中华人民共和国人民调解法》的“社会和谐稳定”都是新时代“枫桥经验”的法治体现。信访工作先期谋划、主动担当，符合法律精神和现实需求。

二是需要将石椅村的“信源”治理纳入国家治理体系和能力建设特别是基层治理统一规划，公安机关信访部门除发挥“领衔”作用外，需要整合相关职能部门融贯实现好、维护好、发展好石椅村羌寨人民群众根本利益通盘考虑、共同发力。

三是必须尊重羌寨人民的创制精神，保护民族“信源”治理原创性。随着石椅村乡村旅游业的迅速崛起和流动人口急剧增加，矛盾纠纷甚至是信访是不可能不免。从古老的“转转酒”、“议话坪”等羌族矛盾纠纷的传统渊源看，充满现代法法治内涵，孕育丰富的法治文化。以“情”为纽带，以“法”为基石，从相互矛盾到一起走向“议话坪”本身就是一种“调解自愿”的法律精神，从各持己见到“转转酒”其实就是相互让步迈出“和谐”第一步，共同系上“羌红”（相当于发誓）寓意为“相互理解”标志（可以看出我们所说的“调解协议”）。基于羌寨人民的创造性，建议收集整理流传在民间的故事，挖掘羌寨法治文化。在此基础上，根据我国现行法律进行引导，在尊重、发展民族文化的基础上赋予现代法治文明。

四是将反家庭暴力纳入基层治理、纳入“信源”治理，发挥羌寨人民自我管理及羌首、头人、社会贤达等当地群众“信得过”的人积极作用，实现家庭和睦。

（北川羌族自治县公安局）