平昌县：一体化格局 流程式管理 法律顾问开启全方位服务新篇章

         建成“一体化”格局的法治防火墙

    平昌县法律顾问实现全领域、全时空覆盖，县乡村三级联动 一体化运行，为法治平昌配备了高效的杀毒软件，构建了强有力 的法治防火墙。镇村法律顾问全覆盖。平昌县 28 个镇，3 个街道 办事处，6 个管委会（管理局），393 个村居全部以政府购买法律 服务的方式聘请了法律顾问。2021 年，法律顾问切实履行职责， 共调解重大矛盾纠纷 172 件，解决疑难信访案件 127 起；参与处 理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务 6 起；为政府、村（居）审 查合同 778 份；参与人民调解员、法律明白人培训 1000 余场次； 解答群众咨询 4500 余人次。法律顾问工作得到了政府的肯定和老 百姓的赞扬。机关法律顾问无遗漏。今年，我县积极总结前期机 关法律顾问工作经验和运行机制，制定下发《平昌县县级党政机 关聘用法律顾问工作考核办法》，创新提出“外聘法律顾问”“内 聘法律顾问”“统筹安排”概念，更好利用现有法律资源，推动 全县党政机关法律顾问全覆盖。全县县级党政机关全部聘请了法 律顾问，法律顾问积极有序地开展各项工作。企业法律顾问无缝 隙。根据“谁执法、谁普法”的原则，结合法律“七进”工作， 县经信局牵头积极宣传鼓励企业单位聘用法律顾问。同时，县司 法局积极引导全县法律服务工作者主动担当民营企业法律顾问、 为民营企业开展法治体检。目前，全县重点企业和规上企业全部聘请了法律顾问。

    形成“流程式”运转的作业管理线

    法律顾问从聘用到考核，严把三道关口，形成了一系列 高效的流程式作业，精细化管理，为法律顾问服务政府和群众提 供了稳定的机制保障。严把准入关。担任法律顾问的人员必须是 在平昌县内注册并执业的律师和基层法律服务工作者。通过法律 职业资格考试的公职人员可免费担任本单位的法律顾问。根据全 国政法队伍教育整顿的精神，我们清理了退休法官、检察官担任 法律顾问的人员，保证法律顾问队伍的统一性。严把程序关。所 有签订法律顾问的单位需将法律顾问合同交到县司法局备案，为 了保证法律顾问的服务质量和效果，要求每名顾问人员只能签订 一个乡镇和三个以内的县级党政机关，多签不予核算经费。严把 考核关。我县严格按照乡镇街道和县级党政机关法律顾问工作考 核办法，实行一把尺子测量，一套体系运作的考核评价体系及奖 励机制，采用实地查看、座谈汇报、征集意见的方式进行硬性分 值测量，同时增加群众满意度测评，将乡镇政府、村两委委员， 群众的社会满意度测评纳入法律顾问的考核评价，折合分值后作 为考核依据。

    做好“全方位”护航的工作保障部

    组织领导是首要本县法律顾问得到了县委领导的高度重视 和支持，召开专题会议研究部署，依法治县委员会办公室和司法 局通力配合，乡镇政府和党政机关大力支持，法律顾问各司其职， 尽职尽守，促使本县的法律顾问工作常态化、高效率运行。制度健全是关键。本县及时完善修订法律顾问各项制度。2021 年，本县积极制定了《平昌县县级党政机关聘用法律顾问工作考核办法》。 同时，总结分析 2020 年乡镇法律顾问运行状况，完善修订了《平 昌县镇（街道、管委会、管理局）、村（居）聘用法律顾问实施 意见》和《平昌县镇（街道、管委会、管理局）、村（居）聘用 法律顾问工作考核办法》，使法律顾问的运行在制度约束的框架 里得到保障。经费保障是支撑。一是充足动力支持：2021 本县财政预算法律顾问经费为 100 万元，乡镇预算法律顾问工作经费 根据村居数量多少分为 3 万元、2 万元、1 万元三个等次，26 个 县级党政机关外聘法律顾问经费分为 2 万元、1 万元、5 千元三个 等次。法律顾问的运行得到了切实的保障。二是惩扣解聘警示。由司法局对法律顾问的工作进行考核合格后按照考核结果发 放经费。专项考核后对顾问工作履行不力的单位或个人惩扣法律顾问工作经费，对不履职尽责的法律顾问建议聘用单位不再续聘。

    创造“全方位”点赞的多元服务系

       本县严格围绕构建全时空、全领域的公共法律服务体系为目 标，整合法律顾问、司法行政，法律服务各项工作，多面手、多结构，多角度保障法律顾问为群众提供优质高效的法律服务。为政府解难，当合格引导员。建设法治政府处在关键时期，法律顾 问服务政府招商引资，有效避免了风险；参与涉法信访，维护了 社会稳定；论证重大项目的法律可行性，规避了投资风险；协助 政府征地、拆迁，科学合法的进行了决策；为乡村振兴，建设新 农村，提供了有力的法治保障。在法律顾问的参与中，政府严格依法行政，加快了法治化进程。为群众分忧，做热心服务员。法律顾问提倡“零距离”主动服务、主动担责。坚持把群众的 利益摆在首位，倾听百姓心声，解答群众法律咨询，引导群众合 法维权。同时，法律顾问实行“零收费”无偿服务，免费为百姓 提供咨询及建议。优先优质服务群众的思路使法律顾问真正成为了群众的“贴心人”。为社会作为，做有为治理员。法律顾问是中国特色社会主义法律工作者。法律顾问协助司法所对社区服刑 人员进行适应性帮扶，对刑满释放人员进行帮扶教育，对邪教人 员进行化转攻坚，对精神病人员进行协助救治，对吸毒人员进行 法治宣传，参加人民调解，承办法律援助，提升人民群众的法律 素质，是推动社会法治进程的基层“治理员”。