雨城区检察院八项措施，回应全国人大代表建议

今年，全国人大代表庹庆明在第十三届全国人民代表大会第五次会议上提出建议，呼吁发挥未成年人保护民政与检察“双引擎”机制，搭建好未成年人保护工作的协调机制，探索优势互补、协作集成的未成年人保护模式。

对于庹庆明代表的建议，雨城区检察院积极响应，能动履职，联合民政部门制定《雨城区检察与民政共建“双引擎”机制保护未成年人八条措施》，进一步深化基层未成年人保护工作,促推司法保护主动融入家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护,努力实现“1+5>6=实”，真正形成全社会保护合力。

一、共同开展法治教育。将法治教育和道德教育相融合，以婚姻登记处、区、镇（街道）、村（社区）未成年保护中心（站、点）为法治宣传阵地，结合“情人节”、“5月20日”、“儿童节”、“家庭教育宣传周”等重要节点，举行检察开放日，在全区开展防治校园欺凌、家庭教育、监护责任落实、家庭暴力防范、性侵犯罪预防等主题法治巡讲30余场次,发放宣传资料3000余份，用生动的案例、精彩的讲解、真实的体验提升未成年人自我保护能力和家庭关心关爱关护未成年人的意识，让法治教育在互动中润物无声，实现教育一个未成年人、受益一个家庭、影响整个社会。

二、共同加强监护干预。联合教育、司法、团委、妇联、关工委等相关部门，建立全国首个家庭教育指导联合体，灵活运用督促监护令、支持起诉、提醒函等手段，督导监护人正确履行监护职责，共建专业化、全覆盖的家庭教育指导模式，引导监护人依法带娃科学育儿。依托儿童督导员、儿童主任、政法网格员、检察联络员织密排查摸底、跟踪随访、组织服务的探头预警网，重点开展针对农村留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿及其监护人、实际照料人的专项排查活动,推动监护责任落实，共排查未成年人监护缺失、监护侵害问题7件7人。如晏场镇儿童督导员向检察机关提供线索，涉案未成年人王某某的母亲沉迷麻将，怠于履行监护职责，导致王某某长期在外留宿，检察机关对其发出“督促监护令”，并不定期跟踪回访，让王某某有家能归。

三、共同建设罪错未成年人分级干预体系。建立雨城区罪错未成年人数据库，制定福利类、教育矫治类、刑事类三级处遇措施，引入科学干预体系，确保罪错未成年人获得精准矫正机会，助力罪错未成年人顺利回归社会。工作开展以来，制订专门矫正方案3件、对罪错未成年人行为矫正10人、心理疏导5人、对未成年刑满释放人员纳入价值观重塑关爱3人。如13岁的庞某某，因琐事将同学打成轻伤，并且多次违反学校规定，检察机关联合民政部门在采取第一类干预措施无效后，通过专门教育指导委员会将其送往专门学校教育，经专门教育后，庞某某操行有了良好改变。

四、共同推行强制报告制度。创新“智慧检务”，统筹协调公安、教育、医疗、市场监管、文化等单位提供数据，建立全市首个强制报告APP和数据库，涵盖了全区范围内酒店、网吧、宾馆、纹身店、学校、罪错未成年人等数据，实现重点区域报告终端全覆盖，负有强制报告责任的主体以及发现侵害情形的其他社会公众均可以通过手机微信扫码进行报告，有利于“未成年人保护110指挥中心”第一时间搜集违法犯罪线索、保留证据，打通强制报告工作的“最后一公里”，筑起全面保护未成年人的“防火墙”。

五、共同开展关爱和帮扶。发挥“双引擎”制度优势，由民政部门联动群团组织、公益组织，由检察机关用好检察建议、公益诉讼，督促职能部门正确履职。今年，已结合“把爱带回家——送法到家”“雨童计划”“春蕾计划”等项目平台关爱帮扶留守、困境未成年人3000余人，对未成年人服务类别投入181万元，发放资助金10万元，实现了留守未成年人和困境未成年人动态管理，形成“经济+社会+心理”的关扶新态势，完善未成年人救助与维权并行体系。

六、共同开展队伍建设。建立健全派驻员额检察官、检察联络员制度，通过检察、民政人员互派，培养熟悉民政、检察业务的复合型人才，为更好办理涉法涉诉未成年人相关事务提供人才支撑。目前，已开展强制报告工作、监护侵害线索发现等培训，通过普通刑事案件审查和儿童主任反馈，发现3起涉及监护缺失、监护侵害线索，有效促进双方优势互补、线索互通、工作互动、队伍互进。

七、共同完善平台建设。持续强化未成年人保护联合办公室（简称“双引擎”办公室）中枢功能，完善区、镇街、村社三级未保阵地建设，形成集涉未线索收集、指导联动处置、保护效果评估等核心功能一体的未保平台，实现涉未信息的闭环处置，做到涉未问题件件有回应，事事有交代，共同提高未成年人保护工作质效。平台成立以来收集影响未成年人健康成长的线索263条，对监护人丧失监护能力、不履行监护职责的支持起诉变更监护人4件，督促纠正涉未成年人安全隐患17条及“一号检察建议”相关的苗头性问题23条。

八、共同压实主体责任。紧紧围绕中心工作，服务大局，将“双引擎”工作纳入雨城区未保小组核心工作，由“双引擎”办公室负责对成员单位进行统筹、协调、督促和指导，围绕社会效果、法律效果进行评分，各单位得分情况将纳入依法治区、两法衔接、预防青少年犯罪、青少年思想建设、平安雨城建设等工作年度绩效考核，实现从“软约束”到“硬挂钩”。