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新时代创新基层治理的路径探析

来源:井研县人民政府 作者:杜雨青 发布时间:2021-11-12 17:27:51

党的十九届四中全会指出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定,维护国家安全。2021年4月28日,党中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确了基层治理的指导思想、工作原则、具体要求。加强和创新基层治理,是推进“平安井研”的重要任务,也是提升群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。现结合井研县公安局近年来在基层治理方面进行的探索和实践,浅谈几点建议:

一、推进基层治理的探索与实践

近年来,面对日益严峻的维护稳定形势和艰巨繁重的基层治理任务,井研县公安局全面深化主动警务,以创新驱动引领高质量发展,打造平安稳定的样板地,当好基层治理的排头兵。

一是探索了“平安联创”的路径机制。高质量实施“一村一辅警”平安工程,在全县119个行政村(社区)全部建立警务工作站,落实每年200余万元的运行经费,分三年招录126名专兼职辅警,逐步实现全覆盖目标。首批50名、第二批33名驻村辅警到岗已到岗开展工作,累计排查化解矛盾纠纷403起,排查整改安全隐患394处,采集“一标三实”基础信息11.8万余条,提供便民服务1.1万余人次。

二是培育了“茫溪护卫”的治理品牌。组建“民警+保安+医务人员”的“茫溪护医队”,健全医患纠纷联动联调机制,积极创建“平安医院”;组建“民警+保安+教师+家长”的“茫溪护校队”,开展四方联勤护卫,守牢校园安全阵地;靠前一步推出“茫溪护企队”,对全县规模以上企业,实行“一企一警”,提供“一企一策”,取得了“基础牢固、秩序稳定、党政认可、群众满意”的成效。

三是抢占了“所队合一”的改革先机。进一步做精机关、做强基层,将三江派出所、三江交警中队进行整合,在全市范围内率先探索“所队合一”模式,构建起集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的全新警务机制,被市公安局确定为试点单位,为全市铺开积累了经验、作出了示范,获得省厅领导的肯定性批示。

四是夯实了“平安井研”的战略支撑。以巡警大队为主体,组建“研城快警”,城区设立快反点,建设智慧岗亭,加强社会面防控,实现城区3分钟内到场处置群众报警。落实专项资金用于信息化建设,研发安防智慧屏,实现一键报警、巡逻打卡、轨迹追踪、宣传防范、应急救援五大功能,在省厅基层技术革新比武中荣获三等奖。

五是提升了“研为百姓”的服务温度。实体化运行反诈中心,开展全民反诈宣传,今年以来共成功预警劝阻1080起,避免群众损失600余万元,全县电信网络诈骗发案数和受损金额同比分别下降22%、24%。建成公安24小时自助服务区,基层派出所开通办理交管业务,推行“背包警务”,在驻村警务室设立便民服务点,代办13项户籍和交管业务,做到“办事不出村”,在“学习强国”四川平台专题报道。

二、加强基层治理面临的问题

尽管县公安局创新基层治理取得了一定成效,但复杂多变的安全稳定形势,给我们的工作带来了新的更大挑战和更高要求。

一是外部形势更加复杂严峻。当前,世界正处于百年未有之大变局,特别是新冠肺炎疫情全球大流行加快了这一变化进程,给政治、经济、军事、外交等方面带来了极大不确定性、不稳定性、不可预测性,公安工作面临的外部形势、内部环境发生深刻变化,深化基层治理面临的挑战更加突出、任务更加艰巨。

二是社会稳定风险较为突出。目前,全县社会稳定方面主要呈现遗留问题多、新增风险多等特点,受到国内外新冠肺炎疫情和中美贸易纠纷影响,经济下行压力较大,各类新旧矛盾交织叠加,相互影响,维护社会稳定形势复杂。

三是基层治理体系不够完善。新形势下,基层治理还处于传统思维、传统模式,治理体系存在情报体系不健全、联动体系不完善、科技运用不到位等明显短板,公安机关单打独斗的局面未得到完全改变,与基层治理能力和治理体系现代化的要求不适应。

四是公共安全挑战点多面宽。主动干预社会治安的手段不足,治安立体防控针对性不强,“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪时有发生,成为影响群众安全感满意度的主要因素。道路交通、民爆危化、消防安全等方面仍不同程度存在风险隐患。

三、加强基层治理的对策建议

井研县公安局将坚持和发扬新时代“枫桥经验”,按照共建共治共享的基本思路,以理念创新、手段革新为动力,以现代科学技术为支撑,推进基层治理体系和治理能力现代化建设取得更大成效。

(一)抢抓机遇、科学推进,构建“党政主导”框架下的共治格局。一是坚持党政主导。把基层治理纳入“一把手”工程,集中优势资源,统筹社会力量,从体系、职能、机制、保障等方面,打牢县域社会治理的“四梁八柱”。突出部门联动,健全联席会商、目标考评、奖惩激励等机制,督促行业主管部门和地方党政落实治理责任,汇聚协同配合、齐头并进的强大合力。二是坚持公安发力。紧紧抓住基层治理中的薄弱环节,通过改革体制机制、强化科技应用等举措,提高基层治理的合力和效率。三是坚持社会动员。完善社会组织和人民群众参与基层治理的制度化渠道,利用社会力量的专业优势、资源优势,统筹群众力量和智慧解决治理难题、提升治理效益,实现政府治理、社会调节和居民自治优势互补、良性互动。

(二)精准打击、综合治理,聚焦“突出问题”整治下的社会稳定。以“护旗”系列行动为抓手,严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪,消除风险隐患,维护大局平稳。一是打好维护稳定攻坚战。注重化解信访积案,落实“四包一”措施,推动完善“党政主导、多方参与、共抓落实”的工作体系,开展招商引资背景审查和重大项目风险评估,为县域经济发展保驾护航。二是打好违法犯罪围歼战。推进扫黑除恶常态化,完善内部联动、部门协同的常态工作机制,保持对黑恶势力的严打高压态势,防止死灰复燃。把打击治理新型网络犯罪作为主攻方向,实体化运行反通讯网络诈骗中心,构建“党政主导、公安主抓、部门协同、社会参与”的善治格局,推进预警劝阻、止付冻结、案件侦查等工作取得实效。加强网侦专业力量建设,完善“盗案高效破”机制,逢案必督、线索必查,深度经营、扩大战果,持续提高侵财案件破案率。三是打好毒品问题治理战。县“禁毒办”强化统筹指挥,规范运行6个社区戒毒社区康复工作站,依托“阵地+科技”模式管好吸毒人员。建好用好井研县禁毒教育基地,推广“互联网+”宣传模式,持续深化缉毒执法各项工作,探索“智慧禁毒”新机制,打防并举遏制毒情蔓延。

(三)科技支撑、优化机制,推进“互联网+”模式下的治安防控体系建设。运用互联网、大数据、云计算等方法,推进“平安井研”建设再上台阶。一是突出科技防控。把“互联网+”思维运用于社会治安防控,以规范化、信息化、科学化作为重点突破方向,加快实施公安信息化建设,布建和整合“天网”监控、“雪亮”工程等数据资源,建立覆盖主要干道、重点部位和治安复杂区域的监控网络,确保不留死角和盲区。二是注重专业防控。。完善“研城快警”勤务模式,推广智能接警一体机,建设“智慧岗亭”,探索“交巡合一”勤务机制,做强“茫溪护卫”品牌,点线面结合,织密防控网,提高见警率、管事率和震慑力。三是深化社会防控。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标,健全平安建设长效机制,形成“全社会齐抓、全资源整合、全要素共管”的防控格局。加强和改进新时期群众工作,正确把握政府、社会、市场三者关系,通过纳入公益性岗位、举报线索奖励等多种形式,广泛发动群众,扩展群防群治,增强自防自治,推进共建共治。

(四)对标需求,创新举措,打造“枫桥经验”引领下的“最强服务”品牌。紧盯发展所需和群众所盼,精准施策,完善便民利企服务举措。一是服务重大战略。锚定“十四五”规划和2035年远景目标,落实“六稳六保”任务,常态开展大走访、大调研、大问计,完善惠民利企服务举措,为推动高质量发展、构建新发展格局增添法治“底色”。深化警企共建,建设园区警务室,健全经济领域风险防控机制,严打涉企违法犯罪活动,持续优化营商环境,为企业发展提供法治“护航”。二是促进经济发展。紧盯疫情影响,密切关注餐饮住宿、文化娱乐、交通运输等严重受损行业,防范化解潜在风险;对寄递物流、电子商务、网约车、无人机等新技术、新业态,探索行之有效的监督管理和服务措施,既为创业兴业提供支持,又主动作为消除隐患。三是回应群众期盼。常态开展“研为百姓·平安篇”警民恳谈和“全警进网格、入户送平安”活动,紧盯群众期盼,优化服务举措。深化“放管服”改革,扩大公安24小时自助服务覆盖面和项目数,加大派出所办理交管业务力度。全面深化“背包警务”,驻村辅警“进圈入群”,开办“微信警务室”,依托乐山公安微户政平台,上门为群众办理业务,做到办事不出村、服务不缺位,推动社会化评价工作上档升位。

(井研县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长 杜雨青)


责任编辑:杨雪娇

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