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峨边农业产业路建设情况调查与思考

来源:峨边彝族自治县农业农村局 作者: 赵厚 发布时间:2021-07-28 15:44:21

 

产业是乡村振兴关键,产业路建设是产业兴旺前提绿色崛起是峨边最大的底色。峨边彝族自治县巩固脱贫攻坚成果,接续奋斗乡村振兴。在乡村振兴战略实施过程中,产业路建设助推农业产业有序发展连日来,笔者深入峨边彝族自治县红旗、沙坪、毛坪、新场等乡镇,来到峨边农村产业建设现场,实地查看农业产业路建设情况与自治县农业农村局相关站股室走访座谈,通过走访专合社、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体开展专题调研,现将有关情况报告如下。

一、峨边农业产业路建设现状

峨边彝族自治县位于川西南小凉山区,县域面积2382平方千米,彝区、山区、贫困地区三重叠,辖13个乡镇91个村,人口15.1万,其中彝族人口5.3万,占36.6%;全县耕地面积9.8万亩,农业人口人均耕地0.81亩。林地面积277万亩,森林覆盖率达78.56%,居全省第一。全县有县道300.5公里,乡道483公里,村、组道541公里。截止2021年,全县累计实施产业路100余公里,总投资8000余万元。10户以上的群众聚居区,通组路覆盖率已达到100%,户与户之间的连户路,覆盖率达到98%以上。

所谓农业产业路是为发展农业产业而修建的道路,就是促进农业发展的路。产业园区外部的产业路称为“大产业路”,产业园区内的产业路或机耕道称为“小产业路”。由于产业园区和集中区有各种道路外部联通,因此,国道、省道、县道、乡道、村组道路联通,连接到田间地块的道路(农业机械可以依托建设道路进入田间地块作业,简称机耕道),服务产业发展的道路都可称作产业路。目前,全县产业路建设现状大致为:

(一)加快乡村道路建设,“大产业路”基本完善。

近年来,峨边经过近年脱贫攻坚、交通大会战,大力改善农村道路交通条件,农村公路发生了巨大的变化。全县公路建设发生了翻天覆地的变化。除国省干道畅通外,有县道300.5公里,乡道483公里,村、组道541公里。根据峨边传统农业分布和农民聚居区的布局、新规划的“三河三带”产业布局。目前,产业园区、产业带、具备一定规模的基地,外部连接基本涵盖和通畅,“大产业路”基本完善。

(二)农业产业初具规模,“产业路”加快推进。

2014年开展脱贫攻坚以来,“三区多园”、“三河三带”产业规模初步形成,产业道路建设摆上重要议事日程。按照县委、县政府决策部署,农业产业道路建设由自治县农业农村局牵头规划实施。近年来,通过收益乡镇和村组、农户和新型经营主体努力,截止2021年,全县累计实施产业路100余公里,总投资8000余万元,“小产业路”加快推进目前,随着乡村振兴步伐加快,产业路建设需求与日俱增,为解决产业路建设瓶颈,县委、县政府整合各种资源,多方筹资,加快产业路建设步伐,为峨边乡村振兴战略实施提供坚强保障。

二、农业产业路建设主要做法

近年来,峨边在脱贫攻坚中把产业路建设作为助农增收的重要抓手,加快特色农业产业园区和集中区规划建设,初步形成了大渡河、官料河、白沙河三个百里产业带,构建独具特色的“2+3”山区现代农业产业体系。以全域旅游布局特色农业,以园区建设引领产业融合,13个乡镇县级产业园初具雏形农业产业路加快推进,促进了山区现代农业发展

(一)整合资源,汇聚各方力量合力攻坚产业路建设。县委、县政府高度重视农业产业路建设,整合县上发改、交通、农业、水利、林业、商务、组织等部门资源,明确农业产业规划和产业园区规划、产业路建设由县农业农村局牵头,各职能部门配合,统筹规划方案,统一组织实施,实现了集中力量办大事,聚力建设产业路。

(二)规划先行,做到产业园区建设与产业路规划建设相适应。峨边围绕全县林竹产业、桃、李、弥猴桃等水果产业、茶产业,高山蔬菜等产业,结合现有产业基础、自然条件,通过乡村集中民智民意提出初步规划,县级部门统筹全县产业统一布局,集中规划了各类产业园区、产业集中区,在产业集中区规划的同时,明确由县交通运输局规划园区外道路联通,主要是通过乡村道路进行规划,并负责组织实施;园区内的机耕道由县农业农村局负责规划并组织实施,两个部门统筹协调规划方案和实施办法,协同推进,实现了园区一旦建成,产业路就配套到位。

(三)整合资金,探索解决产业路建设资金瓶颈。产业路建设需要大量资金投入,由于各职能部门资金渠道不同,用途不一,如何合规整合资金办大事,峨边充分发挥各职能部门服务农业农村职能,资金来源、用途往农业上靠,围绕农业产业发展,积极向上争取资金,交通运输部门资金用于建设产业路外通道,既乡道、村道,打通外循环;县农业农村局资金用于建设园区、集中区内通道,打通内循环;林业部门资金整合建设森林防火通道,其它部门资金整合发展产业、建设电商平台和组织阵地,不足部分县财政补助投入。

三、产业建设存在的主要问题

由于县委、县政府高度重视农村产业路发展,农业产业路建设推进力度较大,为峨边农业产业发展提供发展动力,但存在以下主要问题,一是产业路建设力量整合不够。县道和乡村道路规划建设和管理维护由交通部门负责,产业路规划建设和维护管理由农业农村部门负责,存在资源和力量整合不够。二是缺少全县统一规划,部分规划结合产业发展不紧密。由于全县产业路规划是由各乡镇自行规划上报,无统一的全县产业路规划方案。乡村路建设主要是考虑出行方便,断头路较多,加上产业布局随时都在变动,存在道路与产业发展不相适应等问题。三是产业路建设投资渠道单一。只有上级政策性投资和县财政补助,社会投资和个人自筹投入较少,存在产业路建设资金不足

三、农业产业路建设的对策建议

农村产业路建设是产业加快发展的前提。结合峨边产业发展实际,通过产业路建设,改善区域路网结构,加快农文旅融合发展和特色种植、养殖等特色产业的发展,为全域旅游打下坚实基层,接续乡村振兴又出发,美丽幸福峨边再启航!

(一)项目资金打捆,整合现有资源。县委、县政府整合建设资金,落实项目打捆,安排由县农业农村局牵头,交通、发改、林业、旅游、文化、商务、组织等部门组成产业路建设领导小组,整合道路建设、产业发展、电商平台、阵地建设等资源,对口争取上级资金、项目,围绕全县种植业、养殖业、林产业、旅游业、文化产业、电商平台、阵地建设发展建设项目、资金合力,加快推进农村产业路建设。

(二)高标准规划高质量发展按照乡村振兴产业发展要求,合全县已有产业集中区和“三河三带”产业布局,县委、县政府结合“十四五”国民经济和社会发展需要,邀请专家对峨边各乡镇、园区产业路进行规划建设,提升产业路质量,拓展产业路覆盖范围。以“三河三带”为重点,统一规划园区或集中区、结合成片退耕还建设人工林,新建、改扩建产业路,提升产业路使用效能,发挥产业路在农业产业发展积极作用,减轻林农运输成本,增进林农经济收入。同时,结合全域旅游需要高位规划,实现畅通外部大循环,连通内部小循环的目标,为峨边全域旅游发展提供相应支撑。

(三)强化组织管理,多方筹措资金。县级相关部门、各乡镇和部门积极与国家、省、市主管部门汇报对接,结合“十四五”产业路建设规划纲要,争取资金、项目,在峨边大地落地落实。在产业路规划建设过程中,除争取上级资金补助外,还有加大县级财政投入的力度,积极争取民间资金投入,撬动社会资本参与产业路建设,以弥补产业路建设资金不足。产业路建设涉及征地拆迁补偿等,按照“谁受益,谁负担”原则,落实“属地管理”,按照“一事一议”方式解决。



作者:峨边彝族自治县农业农村局党组成员、机关党委书记 赵厚

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