浅谈如何加强村级法治建设

习近平总书记指出：要全面推进依法治国，更好维护人民群众合法权益。对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要增强全社会的法治思维，基层村社是关键。

一、做好村级法治建设的重要意义

（一）做好村级法治建设是落实各级部署的必然要求。党的十九报告把“坚持全面依法治国”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，指出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，对深化全面依法治国实践做出了系统部署。村级作为基层末端政权，就是要做好村级法治建设就，有效推进全面依法治国。

（二）做好村级法治建设是基层社会稳定的迫切需要。“基础不牢、地动山摇”，村社作为中国社会的最末梢，是基层社会稳定的基础，法治建设刻不容缓。一些乡村干部习惯于用“人治”思维来治理村社，不学法，不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象屡禁不止;部分居民群众法治意识淡薄，用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法、信访不信法，各类矛盾纠纷层出不穷。

（三）做好村级法治建设是群众守法用法的重要关键。当前有些村社，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，居民群众的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了法治建设事业的发展。

二、当前村社法治建设存在的问题

（一）基层群众法治意识淡薄。部分群众法律观念不强，主动学法用法的积极性不够，通常都认为自己不杀人放火就不会触犯法律，将一些民事、行政违法视为正常；权利意识和平等意识不够，重传统礼俗而轻法律法规，普遍存在畏诉情绪，怕吃官司，怕打官司，遇到正当权益受侵害时，要么畏缩忍让，要么极端报复，不会用法律武器维护自己的合法权益；习惯人治，不相信法律，遇事先找人，不找法；信访不信法，相信“青天”，对调解不符合心理预期就不断举报、上访。

（二）执法不严影响法律权威。基层守法用法容易收到人情关系和宗族势力影响，会出现执法不公、执法不严现象。有些地方，对村（居）务公开、村（居）民自治流于形式，换届选举存在贿选隐患；个别村社干部和执法人员法律素养不高、法治意识不强，工作方法简单粗暴，以权代法“一言九鼎”，甚至以权谋私、假公济私；有些地方家族势力、宗族势力强大，干扰、阻碍、破坏法律的实施，片面认为法不责众。严重影响法律权威，导致群众失去信心，阻碍法治建设进程。

（三）普法宣传教育还不够。宣传形式单一，普遍是拉横幅、贴标语、出宣传栏等，效果甚微；宣传力量不足，重视不够，投入不够，积极性不高，齐抓共管的局面还未有效形成；重点不突出，覆盖面不广，未实现常态化，除每年“12.4”宪法周宣传外，其余均存在形式主义现象，没有将法治宣传作为重要工作提上日程进行常态化宣传落实。

三、加快村级法治建设的建议

（一）加强学习，增强村社群众法律素养。

一是村社干部带头学法用法，提高依法办事的能力。坚持村社干部学法制度，坚持每季度集中学法一次，提高社区（村）干部自身法律素质和依法管理水平，同时选派律师、法律工作者担任村社法律顾问，开展法律援助并免费提供法律咨询。

二是居民群众主动学法用法，增强依法维权的意识。充分整合村社资源，开办居民“普法学校”“农民夜校”，积极开展居民群众学法用法活动，同时依托学校开展青少年普法教育，进行“禁赌、禁毒，远离网吧”法制专项教育、上法制课，以村社青少年学法用法带动家庭学法用法，进一步提高居民群众学法、知法、懂法、守法、用法的自觉性，增强依法维权意识。

三是执法人员必须秉公执法，维护法律法规的权威。维护法律权威是国家实现法治的基础保障。在各项执法活动中，必须把权力放在法律的下面，而不是放在法律的上面。要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法，坚决维护人民群众的合法权益，积极鼓励广大群众监督执法，让人民群众切实感受到执法是实事求是和公平公正的。

（二）完善制度，构筑社会稳定“第一道防线”。

一是健全调解机制。成立矛盾纠纷调解室，把法律服务送进村社，加大村社矛盾纠纷的排查和调处工作力度，依法化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在村社，把稳定工作做到村社，做到“大事不出村社，小事不出小组，矛盾不上交”，有效遏制因调解不当而造成民转刑案件的发生和越级上访事件，使社会安定有序发展。

二是是健全民主机制。按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》，依法制定村规民约（居民公约），明确居民群众参与村社管理时的权利和义务，制定村（居）民委员会各项工作制度，并按照村（居）务公开的要求，制作展牌，上墙公示，达到依法治理的目的，使村社重大事务不因村社干部的换届而随意变更。建立村（居）务监督委员会，由村社纪委书记（纪检委员）担任主任，常态化对村居各项工作进行监督，对于居民群众比较敏感的财务管理问题，建立理财小组，进一步规范村社财务管理。

三是健全决策机制。建立村（居）民大会和居民议事会议等制度，每年至少召开两次村（居）民代表大会，凡涉及村（居）民和社会公共利益的重大事务，一律提交村（居）民大会或村（居）民议事会，广泛听取村（居）民意见和建议，尊重村社民意，通过充分讨论并形成决议。

（三）强化宣传，浓厚全民学法用法良好氛围。

一是完善法治宣传设施。建立完善法治宣传“六个一”，即：设立一个法治辅导站、建立一个法律援助站、设立一个法治宣传栏、每户发放一张便民法律服务联系卡、培养一名“法律明白人”，进一步健全法律图书角，进一步贴近居民生活。

二是创新法治宣传形式。突出多样化宣传，积极开展普法宣传活动，从提高居民群众法律素养入手，不断创新宣传形式，开展法律进村（社区）活动，通过采用横幅标语、LED屏幕宣传、在政务公开栏开设法律宣传栏、法律宣传车等方式，开展普法教育，同时在每季度集中开展一次形式多样的普法宣传活动，向群众广泛宣传国家的法律法规，形成法治宣传的良好氛围。

三是提高法治宣传实效。部门协同，多措并举，注重部门协同，坚持“走群众路线”，动员和吸纳社会力量广泛参与，贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥人民群众在法治宣传教育中的主体地位。根据不同教育对象的接受能力与特点，编写适用不同层次、不同对象、不同需求的法治宣传教育读本，选择不同的方式方法传播法律知识，充分发挥新闻媒体法治宣传的主渠道作用，充分发掘网络媒体在法治宣传教育中的潜力，大力弘扬法治文化，增强法治文化的渗透力、吸引力和感染力。

（汪继钟）