雨城区草坝镇：践行“一核三治一监督”体系 推动乡村治理见成效

近年来，雨城区草坝镇积极开展乡村治理工作，以党建引领为抓手，统领全镇乡村治理工作，深入践行“一核三治一监督”的乡村治理体系；以乡镇行政区划调整改革为契机，形成了强村带弱村的乡村治理新格局；以自治、法治、德治为切入点，形成了“三治”共进的的乡村治理新模式。

坚持党委领导  夯实乡村治理工作根基

全面落实镇党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任，树立党组织领导“核心力”。坚持基层党组织的核心地位，实现发展集体经济和阵地文化建设两手抓、两手硬。形成了以党的基层组织为领导、村民自治组织为基础、集体经济组织和农民合作社为纽带的村级组织新体系，基本建立起共建共治共享的乡村治理新格局。各村成立村集体股份经济合作社，有效整合村集体资产、资源，让全镇“村民”变“社员”。目前，全镇共有4个中省财政资金扶持村集体经济发展项目落地，各村基本形成各有特色的集体经济产业。合江村成立张山“飞地”种植专业合作社，树立了特有的“张山手工茶”品牌，做实了村级集体经济, 破解了群众增收乏力的难题；顶峰村发展“六月雪梨”产业，预计2021年集体经济收入15万元；九龙村入股藏茶集团，预计2021年集体经济收入5 万元。

优化服务模式  健全乡村治理工作体系

结合“两项改革”，成立了以党委书记、镇长为双组长，班子成员为副组长，各办（中心）负责人、村（社区）书记为成员的便民服务体系建设领导小组。盘活闲置资产、优化资源配置，形成了以镇便民服务大厅为龙头、便民服务站为纽带、村(社区)便民服务室为基础的“1(中心)+3(站点)+20(村社区)”三级便民服务体系。镇便民服务中心设置综合窗口、咨询窗口、企业服务窗口，共有12名工作人员；在便民服务合江站、凤鸣站、和龙站设置社会保险、就业创业、卫生健康、综合4个窗口，共配置业务骨干7名；在20个村（社区）党群服务中心明确了66名代办员负责承接下放的108项事项，实现了办事不出村（社区）、高频事项就近办理。同时，草坝镇坚持不新增村级债务、加重村民负担的前提下，立足现有，活用资源，健全完善农村综合服务平台，实现乡村资源、服务、管理重心有效下移的目标。坚持和强化阵地建设，广泛收集党员和群众对村级阵地建设的意见和建议，在全镇18个村、2个社区党群活动中心因地制宜增设退役军人服务站、农家书屋、法律援助点、老年活动室、妇女儿童之家，拓宽了党群活动中心的服务功能。

强化监督机制  规范乡村治理工作秩序

坚持落实基层民主科学决策，不断完善和拓展“四议两公开”制度，通过多渠道、多方式建立起农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范了乡村治理工作秩序。严格执行“阳光村务五十条”。规范党务、村务、纪务、财务公开，强化村务监督委员会和村纪检小组运行，农村财务收支、重大投资、宅基地审批、基本建设、土地承包、村务和“三务公开”等方面实施全面的监督。建立村民议事会。对村民关注的日常村务事务，通过召开村民会议、村民代表会议、坝坝会等方式，听取群众意见，畅通了群众参与村务管理，提出意见建议的通道。2020年以来累计召开村民会议、村民代表会议、坝坝会200余次，讨论形成集体资金分配、集体资源处置、基础设施实施等村民代表会决议30余件。提高物防技防能力。大力推进镇村两级综治中心以及镇村“雪亮工程”平台、视频监控点位建设，全镇18个村2个社区设立监控中心15个，在村民集中居住点、交通叉路口等重要地点设立摄像头监控点107个，盗窃案件、交通事故发生率降低40%。

推进“三治”共进  保障乡村治理成效

持续推动自治、法治、德治“三治”共进，建立了班子会会前学法的工作制度，提升班子法治意识，始终在法治轨道上推动各项工作。坚持让自治实起来。结合村级建制调整改革工作和各村实际，鼓励村民参与制定村规民约，指导各村完善和修订村规民约，制定程序公开透明，激发了人民群众自治意识。在镇村选举等重大事项上进行协商议事，不仅提高了议定水平，而且最大限度地激发了广大村民参与自治热情。坚持让法治严起来。成立了由党委书记任组长的法治政府建设工作领导小组，形成了镇党委领导，镇人大、镇政府、草坝法庭、草坝派出所、草坝司法所共同参加的合作体系，协调推进依法执政工作。建立了法律顾问制度，草坝镇辖区内20个村（社区）均聘请有法律顾问和法治副村长（主任），为镇、村各项政策决策、合同签订、诉讼活动、普法宣传等涉法活动提供法律服务。建立了镇村两级调解机制，积极开展基层矛盾化解工作，将问题矛盾化解在萌芽状态。坚持让德治亮起来。开展“道德模范户”“致富能手”“文明户”评比活动，全镇先后涌现出“道德模范户”30户、“致富能手”12户、“文明户”26户，在村民中间树立起核心价值体系的模范样本。2020年，全镇家庭纠纷下降50%，邻里矛盾减少50%，村民参与公益活动次数明显提高，德治效果显著。

（雨城区农业农村局 草坝镇 雨城融媒）