彭州市司法局 “援调对接”化解信访件积案

近日，在彭州市法律援助中心（简称援助中心）、矛盾纠纷多元化解协调中心（简称协调中心）、法院工作人员见证下，彭州市隆丰街道98户村民和某种植基地达成和解意见，结束了历时两年多的漫漫维权路。

租金拖欠致村民群访　法律援助主动服务

2019年9月，彭州市隆丰街道某村5个村民小组共98户村民再次因土地流转租金问题与四川省彭州市某种植基地发生纠纷。该基地因经营困难，拖欠村民土地租金达两年之久，而对于租金何时给付，如何给付等问题基地负责人都避而不答。面对基地负责人的一度推诿拖延，导致群情激奋，陆续进行信访，甚至采取围堵种植基地，阻止正常营业的不合理方式来维护自身的合法权益。

眼看事态发展越来越严重，彭州市公共法律服务中心主动介入该起案件，指导镇公共法律服务站以村民小组为单位对涉案土地租用合同情况进行调查核实并填写《法律援助申请表》。随后，援助中心指派四川中则律师事务所马律师为西北村5个村小组98户受援人提供法律援助。法律援助律师介入后多次前往隆丰街道及其他相关部门调取证据，做好各方诉讼前期工作，并于2019年11月代表当事人向彭州市人民法院提起诉讼。

发挥双中心合力优势　制定“援调”结合战略

法院立案后，先通过“民先调”平台相关人员对此案件进行评估，认为此案件涉及人数众多，诉讼周期长，可以先通过调解方式帮助村民解决纠纷，节约村民的时间、精力等诉讼成本，故法院将此案件研判预警为橙色，上报至彭州市矛盾纠纷多元化解协调中心。

协调中心接到法院上报的纠纷后，迅速会同法律援助中心组织人民调解专家、隆丰街道政府、法律援助律师对此案件进行分析研判，在充分听取了法律援助律师调取的证据，隆丰街道政府对纠纷的详细描述以及人民调解专家意见后，协调中心与援助中心共同制定了“援调对接，调解为主，诉讼兜底”的联动化解方案。

四色预警机制是彭州市矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行机制之一，各单位发现的矛盾纠纷隐患，经分析研判后，按照蓝、黄、橙、红由低到高生成预警信息和意见，及时报送协调中心。协调中心对收集的预警信息，组织专业人员进行分析研判后，派单给相关部门和调解专家，限时化解。

双剑出击化纠纷　司法确认强效力

确定化解方案后，协调中心指派人民调解专家尹明华会同法律援助律师、隆丰街道政府工作人员组成工作组，调解此次纠纷。两人通过对此纠纷详细梳理后，决定先分头行动，稳控双方情绪，为成功调解打下坚实基础。

法律援助律师率先前往隆丰街道，与98户村民沟通，村民们表示：我们当年积极支持花卉种植项目，签订土地承包经营权租赁合同，将赖以生存的土地流转给了基地，但眼下基地已经拖欠租金两年多了，他们不顾当年承诺，不履行合同义务，我们就要打官司，尽快拿到属于我们的钱，不想调解。在听取了村民的话语后，援助律师知晓了村民想拿到租金的迫切需求，从专业角度分析诉讼周期长的现实事实和人民调解方便快捷优势，使得村民们统一先通过调解方式解决此事。

与援助律师那边顺利情况相比，调解员尹明华这边可谓是一波三折。尹明华在接到派单后，立即联系某基地负责人，可怎么也联系不上，每次前往基地，都是吃闭门羹而归，最终经过几番辗转通过周某女儿联系上某基地负责人周某某。

“是他们自己把自己的租金给堵没了，就不该找我要！”周某某气愤地说：“现在居然还把我告上法院。要打官司就打官司，我是不会付租金的，也不接受调解”。面对好不容易联系上的周某某，尹明华不想因周某某情绪激动就放弃，连忙轻轻拍了拍他，说到：“我本次来就是帮你想办法解决此事，让你可以安心过年的。你先喝点水，给我讲讲这个事情。”

周某某说起此事也是无奈，他表示某种植基地也是为了给家乡旅游业发展做贡献，当时他自己有个钢厂比较赚钱，所以比别人家租地给的租金都高，之前从没拖欠过钱，后来由于供给侧改革，产能过剩等原因钢厂停产，一年减少近几千万的收入，自己是有心无力，才没能及时付租金。之后，本打算花卉园与水上乐园开门营业后，第一时间给付租金，可村民拦住不准开，使他无法正常经营损失了营业额，以致现在无资金可以支付租金。

听完周某某的讲述后，尹明华又和他几次三番不断沟通，阐明了调解结案的好处，一来可以缓和村民与基地之间的关系，二来为企业节约时间，节约诉讼成本，事情早点了解，不至影响花卉观赏季节开园。在尹明华耐心劝解下，周某某态度明显缓和，愿意接受调解。

此后，在矛盾纠纷多元化解协调中心、法律援助中心、市法院、隆丰镇人民政府共同参与下，经过律师、人民调解员与原被告多次协调沟通，98户村民与种植基地达成如下调解协议：种植基地积极筹措资金，于2020年3月31日前向原告先支付半年土地租金，余下一年半租金于2020年10月31日前付清。调解协议达后，法院对调解协议进行了司法确认，赋予强制执行效力，给村民们吃了一颗定心丸。至此，一起涉及人数众多、涉及时间超过两年的群体性信访纠纷得到了有效调解。

今年，彭州市司法局充分发挥调解与法援的优势互补作用，建立“援调对接”机制，在办理法律援助案件过程中，发现适于调解的案件，经当事人同意，移送矛盾纠纷多元化解中心进行调解，法律援助中心跟踪做好法律援助事项。这种方式既能降低维权成本，还能节省司法资源，提高法律援助工作效率，最大限度满足困难群众的法律服务需求。