治病救人的土专家，服务群众的老黄牛

信访就象治病，某个领域出毛病了，群众心里有情绪了，就会来上门求医。信访干部就是医生，要找准症结，开出良方，对症下药，解群众之疙瘩、化社会之恶急、匡人间之正义。

——余波手记

临危受命，他到了很多人不愿意来的岗位

2015年8月底，余波转任县委群工局局长。在赴任前，原来的分管领导找他谈心：“这个岗位挑战性强，干得孬，很快就会调整，干得好，可能很快，也可能很慢”。时任县委副书记说：“你只要把信访局长干得下来，以后任何岗位你都干得。”他报到后，才知道领导说的是什么情况。当时的武胜信访是什么现状呢？信访积案存量达182件，隔三差五有群众围堵县委机关大门，进出车辆只能绕道走；动不动就进京赴省越级上访，2015年七个月北京非接待场所上访量达44人次，武胜滞留北京的信访人员一度达13人，曾创下9人连续3天到非接待场所的记录，稳居广安第一，在四川也有名有号。为物色这个局长，组织部先后征求过多人意见，均不愿意到岗就任，此前一任局长仅干了七个多月就黯然离岗。面对很多人都不愿意干的工作，余波没有退缩，他告诉职工：“群众工作是我们党的看家本领，群众信访就是送上门来的群众工作，我们要用心干，一起干，用我们的阳光吹散信访人心中的阴暗。”这一干，转眼就是2000个日夜，他成为了武胜信访局有史以来任职最长的局长。这一干，全县信访积案基本清仓见底，信访秩序持续规范，2020年进京越级上访同比下降84%。

“以前，我很担心你在信访局失格，现在看来干得很好”，有老领导给他交流。“现在看来还是你最适合当这个局长”，不少同志由衷的称赞。“我们想找余局长摆龙门阵”，老上访户对接访干部说道。

对症下药，他成了没有行医资格的另类医者

“信访局其实就是一个免费的医院。群众来了先挂号，挂号后进入接谈室问症，领导接访就是专家号，联合接访就是会诊，交办就是开药，最后就是跟踪问效，直至问题解决。”这个理念，一直跟随着余波和他的团队。

武胜县万善镇金乐村谭某云，一个人拉扯着正在上学的2个儿女，家庭非常困难，因城管没收了他在场镇上理发擦鞋的工具，带着上职高的小女儿前来上访求助。恰逢余波接访，问明情况后，认为诉求相对合理，便协调镇上解决，把老谭的工具还给了他，规范了经营摊位，并纳入了精准扶贫对象。老谭在扶贫中想进行危房改造但却没有足够资金，又带着女儿来到了接访中心，余波再次接访了他，了解实情后及时交办万善镇处理。但老谭此后隔三差五带着女儿前来，说问题没有得到解决，一坐就是大半天，经常午饭都不吃，两个人就饥肠辘辘趴在椅子上，给他吃饭的钱也不要。余波感觉必有隐情，在晓之以理、动之以情的基础上，与老谭约定进行家访。进家一看，发现这是一个什么样的家啊，大中午室内仍感阴暗，地面松软潮湿，没有象样的家具，做饭是用泥巴糊的灶，仅有的一张床上比一些家里的狗窝还不如，有几只水桶，装着当天用的水，看得一行人感到很心酸，难怪老谭及女儿身上总有那么一股难闻的味道，这是无法洗澡的节奏啊。找到了病根，余波便同镇村的同志商量，除了扶贫政策，帮扶措施也要跟上，切实把老谭的问题解决掉。此后，老谭再没来上访。2019年12月，他的女儿突然给余波电话：“余叔叔，谢谢您，我们搬入新家了。我明天和爸爸到武胜给您带了我们自己养的2只鸭子。”余波一听急了，推不掉，那就拿钱给食堂买吧，但400元钱小女孩接后丢在接访大厅地上就走了，说余叔叔我们不能要您的钱。余波想，钱没给掉，那又只有下访，于是发动职工，收集一些女孩用的衣物，带着米油再次来到了老谭家，新的房屋明显亮堂了，厨房、厕所、水缸都整修一新，感觉到了家的气息，老谭一家的精气神明显不一样了。当慰问的物资送到老谭及女儿的手上时，我们看到了老谭眼中闪烁的泪花。

余波（右一）带队到万善镇金乐村下访慰问谭某云

医者，意也，善于用意，即为良医。在经常解决处理群众问题的过程中，余波逐步掌握信访接待“望闻问切”的真谛，经手医治的疑难杂症枚不胜举。80多岁的邓老师，多年信访反映其1955年至1960年受到迫害，要求国家赔偿的问题，余波接访后，用心药医治心病，从革命斗争胜利的不易，到老人家今天享受的幸福生活，特别讲到：“老人家，在您这个年龄，有些已经躺在床上了，有些已经挂在墙上了，而您仍健康生活得很好。”引起了老人家的共鸣，最后决定息访罢诉，安享晚年。80后女老师陈某英，因前夫借债赌球，被判背上沉重的共同债务，而长期在两会期间到人大申诉，经余波接访疏导，根据新《婚姻法》依法依规举证向检察院申诉并胜诉，解脱了枷锁，重新过上了阳光正常的生活。外地务工而走上上访之路的周某胜、曾某学等，在县信访局的帮助下，成功讨要到欠款。一些意外死亡而来到信访局反映的群众，余波也没有推脱，主动与政法机关协调，帮助群众问题得到顺利解决，实现了受害家庭满意、涉事单位满意，消除了社会潜在风险。5年多来，经余波亲手接访调处化解的问题近100件，成为了领导、同事眼中的专家。专家不专，其实另类，但却深受群众信赖。

余波（中三）陪同广安市局同志到问题现场查看处理

无微不至，他是大家眼里的“老黄牛”

在武胜县信访局，要问谁的能力最强，大家首先想到的是余波，不仅因为他是局长，而是他知识面广泛，经常能将一些深奥的道理讲得浅显易懂，让信访人能够接受；要问谁工作最累，大家首先想到的也是余波，因为他事无巨细，安排得井井有条，大小材料，均亲自审阅，所有需要领导审定的材料，均要由他审核把关；要问谁的心态最好，大家首先想到的还是余波，90%的时间，大家看到的余波脸上总带着微笑，让人不知不觉受到感染。这“三最”，是余波“老黄牛”本色的真实写照，也让他在信访工作中得心应手。

曾有个政法委的同志与他交流：“以前总感觉工作不顺，处理信访问题配合困难，你来后，感觉一切都变得容易了。”余波同志笑笑没有回应，因为他知道，这不是一切容易了，而是他有一颗不推、不等、不拖的责任心，遇到的信访问题，总是能够及时快速有效处置，并能带动其他单位一起干。起初有少数单位不理解，为什么信访局直接安排我们的工作来了？到领导那去投诉，也有的单位领导直接将余波的电话、微信拉黑，但都没有阻挠余波推进工作的决心。慢慢地，大家理解了，也接受了，并感觉到好处，于是不少单位在推进工作有难度时，经常想到请信访局帮助开个协调会，也经常有单位请教一些具体信访问题的处理方法，面对这些要求，余波总是来者不拒，充分发挥好了统筹协调的职能作用。

余波在武胜县委党校为新提拨科级干部授课

为了让更多的人接受信访理念，余波通过各种途径宣传《信访条例》、宣讲习总书记关于加强和改进新形势下人民信访工作的重要思想、宣传违法信访的危害。微信朋友圈、进村入户走访、与乡亲们同桌吃饭，都成了余波宣传信访、宣讲政策的平台。此外，余波还亲自编写课件，多次应武胜县委党校之邀给优秀青年干部、选调生、新提拔科级领导干部、村（社区）党支部书记讲如何做好新形势下信访工作。

余波在礼安镇天桥村入户宣讲政策法规

在余波的宣传带动下，很多党员干部和群众认识信访、接受信访，最终实现了依法信访，促进了武胜信访秩序的有效好转。武胜的老上访户，最喜欢的事就是时不时给余波通个电话，发段语音，宣泄自己心中的情绪，隔三差五到信访局单独或邀约到余波办公室坐坐。虽然个别上访人在与余波交流中被批评得要哭，但过后仍愿意来找他。“虽然虐我千百遍，待你始终如初见”，也许这就是来访者的心声，因为要让他们突然真正放下心中的执念其实很难，需要的是时不时的心灵宣泄和心理抚慰。

家的温暖，让他始终勇敢冲锋在前

家是我们心灵的港湾，家里有我最需要守护的人，因此我要毫不懈怠、倍加努力工作。——余波手记

要问余波在心中最感激的人是谁，他首先想到的是他的妻子，没有她守护好家这个大后方，他无法放开手脚，在工作中冲锋在前。要问余波在心中最愧疚的是谁，他首先想到的还是他的妻子，是她一个人在家里辛勤抚育着3个孩子，陪伴他们茁壮成长。在余波工作期间，她给予了余波无怨无悔的支持和默默的信赖与守候。

遥想2016年10月，当第二胎双胞胎兄弟即将临产时，余波还远在北京出差，劝导滞留北京的信访人回县。在抚育幼儿过程中，他也经常面对紧急情况，向妻子面带歉意出门，有时一干就到凌晨。“军功章里有我的一半也有您的一半”。这是余波向妻子的表白。

余波（中）带队到武胜县龙女镇开展下访