同址同心双向考核，眉山天府公安打造社区警务新样板

8月30日早上8点半，眉山天府视高派出所民警冯柯芃就来到了社区，走进了警务队，按照综合指挥室之前下发的清单，今天他要走访特殊人群。很快，其他同事陆续前来，视高街道办青林社区警务队里，敲击键盘的声音和民警外出的脚步声，汇成一首首律动感极强的歌曲。这是冯柯芃等视高派出所社区警务队民警今年以来的常态。

走访辖区群众

社会迅速发展的同时，给公安工作带来了新的挑战。习近平总书记提出了打造新时代“枫桥经验”的殷切希望，如何在聚焦群众新需求的前提下，实现赋能警力活力和保护群众保障发展共赢？如何为新时代“枫桥经验”赋能？一个设在社区的警务队，有此番青春与活力，原因何在？寻找答案，要从分局在“两队一室”警务机制改革中探索形成的“民警与社区融合双向考核”方案（以下简称双向考核方案）说起。眉山天府公安探索形成并以红头文件正式下发的双向考核方案系四川省首创，该机制让社区警务置于基础性、先导性位置，全力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，打造出了同址同心的社区警务新样板。 

如何考核？

八大板块14方面35项细则，分解成82个工作清单

如今，冯柯芃有“三个身份”：社区民警、视高街道办青林社区副书记、新安村村主任助理。

之前，冯柯芃的身份是派出所内负责基础工作的民警。改变，来自“两队一室”警务机制改革的东风。在改革尚未启动之时，视高派出所就在调整警力的同时，对警务区划分也做了科学调整，设立两个社区警务队，落实4名年轻的社区民警进入社区党组织班子，兼任副书记或主任助理，冯柯芃正是其中之一。社区民警的办公室，也前移了位于社区的警务室里。

分局召开派出所警务机制改革推进会

变化，不止如此。为了让“要我干”变为“我要干”，分局多方调研、历时2个月的基础上，拿出了一份双向考核方案。9页方案，干货满满：方案中考核标准共分为禁毒工作、网格工作、综治中心工作、扫黑除恶工作、矛盾纠纷排查化解及信访等八个板块。八个板块下设村委（居委）重视、涉毒排查、预防教育、工作效果、工作配合、加强综治中心规范化建设、加强雪亮工程运行与维护、巡逻防范、事件防范、案件防范等14个项目。14个项目再分为落实责任、集中排查、信息报送、无缝管控、定期检测、帮扶管理、治安隐患排查、培训工作、队伍管理等35项细则。最后，35项细则分解成了82项具体工作清单。方案在手，社区民警要做哪些工作，哪些是加分项，哪些是扣分项，清清楚楚，一目了然。

宣传反诈知识

方案印发成了纸质文件，下发到各村、社区，但方案却没有停留在纸面上：社区民警需要主动向社区党组织书记报到，主动申领分管牵头社区部分工作，服从社区安排，解决不能全身心融入社区的问题，民辅警、网格员按照网格划分，一一对应辖区34个网格，捆绑互补开展基础工作。更重要是的，派出所和社区党组织会比照方案中考核标准上的清单，对社区民警进行双向打分。“社区民警每天干了哪些工作，怎么干的，效果如何，我们要通过‘内外勤打卡、业务考核’等方式进行监督，确保没有人情分。”视高派出所所长李骅介绍，“比如这个考核期的排查重点人员这一项工作，社区书记对完成度打分高，我们通过上传的数据显示，其完成度只有65%，那我们就要对其进行扣分。”

战高温斗酷暑，救助中暑老人

改革的号角吹响，双向考核启动，倒逼社区民警下沉一线，对人、车、房、物、事，行业场所等治安要素全面摸排、掌握底数、动态管理，做到基本情况“一口清”。“身”沉基层练内功，“心”换角色树形象。有了考核，基层民警的工作理念发生了转变，沉到群众中的时间更多了，主动学习提高自身工作能力的劲头更足了，落后就要做检查的危机感更多了，在考核通报中冲第一的信念更强了，民警肯花心思、下功夫，想着干、创新干，变化随处可见。

为何出炉？

社区民警的根在社区，必须真正扎根下去

在推动双向考核机制迅速出炉的过程中，分局党委全程参与。

阳涛书记调研视高派出所“两队一室”警务机制改革

2022年1月，“两队一室”警务机制改革启动，压力、挑战、机遇扑面而来，也越发笃定了分局党委“破局”的信心。一些民辅警思维固化：他们认为，社区的事大多是小事，在晋升上，也比不上办案民警，到社区的民警，都需要年龄偏大的。还有部分民警，一说要沉到社区去，就有了诸多借口：案子没办完，警情还没有处理到位……表面看起来，理由尚可，但真正的原因在哪？有“社区警务之父”之称的约翰逊·安德逊曾把警察比喻为一棵大树。他说，这棵树要想长好，必然要求它的根扎得更深。社区民警的根就在街区、社区，就在普通市民中间。

在社区办理简易户政业务 服务“零距离”

为了让社区民警真正扎根社区，除了局党委高度重视，成立领导小组，专题研究“两队一室”改革中发现的问题和解决的办法外，着力转变民辅警的固有思维成了当务之急。分局党委多次采取召开专题会议和一对一谈话交流的方式，向民辅警灌输“两队一室”改革的重要性、迫切性、实用性，民警思想上有了转变，行动上自然就有了根基：4名社区民警迅速进入社区党组织班子，兼任副书记或主任助理，照片进公示栏，提高群众知晓度。

公示社区民警信息

面对辖区社区阵地建设落后的现实问题，根据辖区兼具群众聚集区域人口管理和服务企业高速发展的警务特点，视高派出所将辖区9个社区分为两个片区，一个以服务群众为主，一个以服务企业为主，社区警务队10名民辅警全部沉在已建成的社区警务室，与社区同址办公开展工作，人人对应片区内各社区、各网格。“以前社区民警三个办公室，坐了10多个人，现在就留下一个办公室，3个人，供当日值班人员使用，其余的人，都到设立在视高铺社区和奋勇社区的警务室去；每个社区警务室我们配备了5台电脑、一台打印机、公安网等办公用品一一配备。只要是派出所能干的工作，在社区警务室都能干。”李骅说，“在人员配备上，我们专门挑选脾气性格好、热心、爱与人交流、特别有亲和力的年轻民警任社区民警。这样的民警很容易和老百姓打成一片，也愿意主动做服务群众的工作。”

向当地党委政府汇报“两队一室”工作，争取支持

社区民警本职工作与社区工作如何平衡？如何提高服务能力？公安元素如何更好融入到综治工作？如何用政府机制撬动社区力量？分局党委又开始了思考，但难点在于，这一项新工作，没有任何经验可以借鉴。在多地探访、与社区前后开了5次调研会，大家就如何整合力量、如何避免过于依赖民警、深度融合后如何分工派遣、如何用统筹法同时开展多项工作等方面形成共识：最重要的是让社区民警掌握整合各种资源力量的方法，让触角伸到每个单元小区，在充实警力的同时，提升老百姓的安全度和满意度。激发民警新“动能”，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。双向考核方案，应运而出。 

效果如何？

同址办公同心工作，笑着向民警打招呼的群众越来越多了

对冯柯芃等人而言，是压力，但更是动力。但这份动力，并非无源之水无本之木。

双向考核方案里，进一步细化社区警务工作，将每项工作梳理成流程化表格清单，在接到指挥室工作任务指令后，让民辅警能迅速对照任务流程清单开展工作，并及时反馈结果。工作干得好不好？结果怎么样？大数据显示变化，每个月定期考核。李骅介绍，双向考核用社区融合度体现成效，严格按规定和细则进行考核评分。前三个月试行考核分值每月统计，每月公布，同步推送分局和社区，督促了民警细化工作。“这些分值将从精神物质两方面来督促民警把工作干好，谁分高，谁分低，谁干得好，谁干得不好，一目了然，首月垫底的民警，将提醒谈话，连续三个月都排名垫底的民警，将调整岗位。此外，这些分值也和民警的绩效挂钩，分数低，收入自然就要相应减少。”对成效好的派出所和民警，在立功表彰上不断要增加比重，在后备干部的选送上，也要优先考虑社区民警。

维护辖区核酸检测点秩序

视高派出所位于眉山北大门，紧邻成都天府新区，辖区面积188.7平方公里，辖19个村和社区，户籍人口10万余人，实有人口15万余人，现有民警12人、辅警12人。随着眉山天府新区高速发展的步伐，辖区呈现出人员流动大、拆迁开发多、不稳定问题多的主要特点，常态警务兼具群众聚集区域人口管理和服务新区高速发展双重特点。李骅发现，社区警务队扎根以后，民警与社区关系不断变好，以前社区需要帮助时，会不断打电话给他，他再进行安排，每天要接到3、4个电话。现在李骅接到社区的求助电话越来越少，甚至两三天才有一次。“民警就在社区，他们随时可以找到民警。”冯柯芃说，“现在，职责更清晰了，我们社区民警真是‘带着铺盖在社区’，每天都在群众身边，社区突出问题、群众关心关注的问题很快就解决了，基础工作做得牢固，有矛盾、有纠纷、有问题直接上门，处理得又快又好。”

“一室支撑两队，我们的执法办案更加专业高效，刑事案件同比下降5%，而破案率同比上升了3%，七层矛盾纠纷直接化解在源头。”李骅说，推行“两队一室”改革至今，改革成果已然显现，特别是对于民警们来说，这种感受尤为深刻。

破获多起商铺被盗案

改革有没有效果，群众最有发言权。除了双向考核，视高派出所还把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为评判社区警务工作的标准，做到这些评判交给群众，把群众需求作为警务工作风向标。出警民警也是社区民警，说防范，聊家常，办实事，社区民警就像桥梁和纽带，也拉近了警民距离。冯柯芃发现，走在路上，笑着和自己打招呼、拉家常、加微信的群众也越来越多了，好多群众，经常微笑着邀请自己到他们家中吃饭做客。这种微笑，让冯柯芃再累时，身上都充满劲儿。

人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本翻不完的书。“两队一室”力促“百日行动”提质增效，眉山天府公安以创建“枫桥式公安派出所”为目标，全力打好“百日行动”收官战，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（符光宗）