规范队伍建设 提升治理效能——四川印发城管执法协管员管理暂行办法

近日，四川省正式印发《四川省城市管理执法协管员管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），旨在进一步加强城市管理执法协管员队伍规范化建设，明确协管员职责边界，强化队伍管理，为提升全省城市治理能力和水平提供制度保障。

2025年，四川赋能兴川教育科技研究院协助四川省建设厅综合执法监督局组织全省城市管理核心专家团队，历经近一年时间，先后完成立项、调研、起草、修改、征求意见（涵盖各地市州城管执法部门、省级各相关厅局）、召开研讨会等系列工作，并根据反馈持续完善。编制过程中，开展了全面且深入的调研：前期，调研团队前往成都市金牛区、武侯区、成华区等多个城区，以及资阳市、乐山市，通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解协管人员的工作实际和培训需求，收集不同地域、不同环境下协管工作的特点与难点；同时广泛收集国家及四川省关于城市管理执法的政策法规文件，充分借鉴国内其他地区在协管人员培训方面的先进经验。此外，还组织城市管理领域专家、学者以及一线执法人员对初稿进行反复研讨和论证。

省厅编写组到成都市开展调研成都协管员管理工作（2025年4月17日）

据了解，随着城市化进程加快，城市管理执法协管员已成为城市管理工作的重要辅助力量，在维护城市秩序、服务市民群众等方面发挥着关键作用。此次《暂行办法》的制定，严格依据住建部《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》《四川省城市管理综合行政执法条例》等相关规定，结合全省城市管理执法工作实际，重点解决协管员队伍管理中存在的职责不清、管理不严、考核不规范等问题。四川省法治文化研究会综合执法研究专委会、四川赋能兴川教育科技研究院等单位专家、顾问参加了调研编制工作，为《暂行办法》的出台贡献智慧力量。

《暂行办法》明确了协管员的身份定位与核心职责，强调协管员是城市管理行政执法工作的补充力量，不得从事具体行政执法工作。其主要职责包括宣传城市管理法律法规和规章制度，对巡查中发现的违反城市管理规定的行为进行劝阻、制止，及时报告需执法处理的问题；处理和回复市民相关合理诉求，开展数据采集上传等辅助性工作，并严格落实“门前五包”责任制相关监督工作。这一规定清晰划清了协管员与正式执法人员的工作边界，既保障了协管员工作的合法性，也避免了执法权限滥用风险。

在管理机制方面，《暂行办法》确立了“谁使用、谁管理、谁负责、谁考核”的核心原则，明确协管员由使用单位统一管理，落实日常工作安排、教育培训、考勤考核等管理职责。办法对协管员的工作纪律提出严格要求，包括规范着装、文明执勤、遵守作息时间等，明确禁止工作时间干与工作无关事项、语言粗俗、行为野蛮等行为。考勤管理上，实行上岗考勤与不定时督查相结合，请假需履行严格书面手续，旷工、事假累计达到一定天数将依法依规处理，确保队伍纪律性。

省厅编写组赴资阳市调研城管执法协管人员管理情况（2025年4月）

奖惩与权益保障体系的完善是《暂行办法》的另一大亮点。办法规定，对年度考核优秀的协管员将给予通报表扬和物质奖励，部分公益性岗位人员连续两年考核优秀可聘为正式协管员；对存在违纪违法行为的，视情节轻重给予通报批评、经济处罚直至解除劳动关系，构成违法犯罪的将移交司法机关处理。同时，办法明确协管员病假工资、丧假待遇等权益，保障其合法劳动权益，激发队伍工作积极性。

业内人士表示，《暂行办法》的印发实施，将有效推动四川省城管执法协管员队伍标准化、规范化建设，进一步提升协管员队伍的凝聚力和战斗力。通过明确职责、规范管理、强化保障，既能让协管员工作有章可循，也能更好地发挥其辅助作用，助力破解城市管理难题，改善城市环境面貌，为全省推进城市管理执法体制改革、提升城市治理现代化水平奠定坚实基础。

目前，全省各地城管执法部门正积极组织学习《暂行办法》内容，结合本地实际制定实施细则，确保各项规定落到实处。下一步，住房城乡建设厅将加强对各地办法执行情况的监督检查，抓紧制定《四川省城市管理执法协管员培训大纲》，持续优化协管员队伍管理机制，推动全省城市管理工作再上新台阶。