洪雅县党建引领、多元参与、法治护航三向发力 推动小区依法治理试点

党的二十大报告要求“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。洪雅县以全省依法治理试点小区为抓手，聚焦小区治理重点难点和群众急难愁盼，通过党建引领、多元参与、法治护航三向发力，将法治建设与基层治理深度融合，探索出“组织有权威、物业有责任、治理有章法、居民有参与”的小区依法治理新路径，3个小区获全省基层治理百佳示范小区。

党建引领划小治理单元，塑造小区治理新格局。

聚焦社区党组织“小马拉大车”问题，前移治理关口至小区楼栋，治理重心下沉到小区居民，把小区作为城市基层治理的最小单元。一是构建组织体系，主动“揽事”。全县城市小区全覆盖组建小区党支部97个，其中39名小区党支部书记担任业委会主任。选拔楼栋长、党小组长1300余人。建立小区群团组织270个。横向构建“党支部+业委会+物业公司+群团组织”，纵向构建“党支部—党小组—楼栋—党员责任区（楼层）”组织体系，破解业委会“虚设”，物业服务企业“越位”等问题，推动解决物业费收缴、小区基础设施改造、居民私搭乱建等诸多老大难问题，小区治理有了“主心骨”。二是健全体制机制，高效“办事”。建立小区治理“1+8”政策体系，出台《洪雅县构建“支部进小区 有事找支部”城市治理新格局的实施意见》，完善小区党组织人员、经费等7个管理制度，确保小区治理工作有章可循。制发《关于加强小区党组织标准化建设的通知》，明确组织、制度、队伍、活动、保障“五项标准”，规范小区党组织日常运行。小区事务实现党组织交办，党员领办，业委会、物业公司协办，“大事不出小区、小事不出楼栋、私事不出楼层”成为常态。三是创新授权赋能，有权“管事”。创新建立党员“双重管理”、干部“双向考评”、职能“下沉鉴定”制度，人社、教育、卫健等22个部门部分鉴定内容延伸到小区，建立党员、干部、社会人才“岗位职责表现+党员群众反映+小区支部评价”三维考评机制，按4:6权重比例，由小区党组织和评价主体单位综合评定。先后有80余名干部提拔任用、220名老师职称评定、50名入党积极分子政审征求小区党组织意见，小区党组织统筹各方的作用力得到实质提升。

多元参与推动治理协同，壮大小区治理新队伍。

聚焦小区治理主体合力不够问题，全面推行“以群众组织组织群众”。一是健全小区业委会。厘清小区依法自治程序，完善小区管理规约、业主大会议事规则等规章制度，完成12个小区业委会换届，推动54名小区党支部和业主委员会成员交叉任职，进一步推动业委会依法有效履职。建立小区需求、资源、服务“三张清单”，定期开展“集中说事日”“周末议事日”等活动，民主解决小区物业矛盾、费用收缴、私搭乱建等问题。二是建立小区群众组织。制定《关于持续加强“以群众组织组织群众”的实施方案》，通过县级部门全方位指导、第三方社会组织孵化带动，所有小区全部成立志愿服务组织，吸纳律师、教师、医生、技工等各个领域专业人才2518名。全县成立小区团支部86个、关工小组80个、妇联86个、文联20个、趣缘小组100余支、业缘分组织20余支，开展活动2600余场次，参与居民约7万人次。发动1.3万名团员、少先队员回小区报到参与环保、“创文”等社会实践活动。三是引入小区“治理合伙人”。采取“小区+部门+社会资源”方式，围绕物业服务、“一老一小”等契合居民需求领域，引入儿童托育、家庭教育、日间照料等项目，吸引居民人才、社工组织、公司企业、行业协会等726人积极参与小区治理，成为“合伙人”。

法治护航小区依法治理，激发小区治理新动能。

聚焦普法宣传针对性不够、群众法治意识淡薄问题，强化法治宣传和保障，护航小区平安稳定。一是推进多元普法，厚植法治土壤。推进小区“法治明白人”、普法志愿服务队建设，构建由2名公安民警、1名网格员和若干名法律人才构成的“2+1+X”小区警务机制。常态化开展开展“法治进小区、进楼栋、进家庭”系列活动，举办法律知识讲座、法治文艺演出、普法知识竞赛等300余次。打造小区法治文化长廊、法治院坝、法治宣传栏等140个，营造浓厚的法治氛围。二是推动纠纷化解，筑牢稳定防线。吸纳退休法官、检察官、律师等成立小区“邻里纠纷调解委员会”，构建“小事楼栋调解、大事小区调解、难事联合调解”三级响应体系。建立矛盾纠纷动态排查机制，对居民反映的问题实行台账化管理，依法有效化解居民房屋漏水、占用消防通道等小区治理矛盾和问题319件。科技手段推动治理效能升级，推行“天网工程”“雪亮工程”延伸，时代帝景小区实现小区全域监控及高空防坠监控全覆盖，车辆智能化管理，成功溯源高空抛物事件2起，联动处置偷盗行为1起，向公安部门移交2名嫌疑人，小区治安案件发生率大幅减少。三是完善制度机制，推动治理长效。编制小区法治账图，明确党政机关依法履职、业主有效自治、物业有序管理、权益依法维护、矛盾纠纷依法化解等方面的法律依据、职责、事项和流程。小区结合实际修订《小区居民公约》，将法律法规细化为居民日常行为规范，引导居民依法参与小区事务管理。完善小区治理效果评价机制，定期开展居民满意度调查，推动全县小区治理依法有序、持续优化。