宜宾市南溪区构建政府合同集中统一监管模式 赋能法治政府建设

政府合同是行政机关履行职能、开展公共服务及民事经济活动的重要法律载体。近年来，南溪区政府性合同出现管理分散、监管空白、履约滞后等问题。为守护财政资金安全、保障国有资产保值增值，南溪区聚焦诚信政府建设，以锚定营商环境提质增效目标，靠前谋划部署，于2026年5月13日挂牌成立合同管理办公室，选配4—6名具备法律专业背景人员集中办公，以区委、区政府名义签订的合同、各类重大招商引资合同、镇（街道）、区级部门400万元以上的工程建设项目、100万元以上非工程项目以及区属国有企业及下属子公司100万元以上的经济合同，全部纳入区级集中备案范围，实现全区政府合同规范化管理，进一步提高政府公信力，夯实全区法治政府建设根基。

一是织密架构明权责，破除监管盲区。依托合同管理办公室搭建全区一体化合同监管体系，出台统一备案登记制度，推动合同管理从部门“分散保管”、各自为政向区级“集中统管”、全程留痕、有据可查；明确各单位主要负责同志为合同管理第一责任人，固定专人经办日常业务，每年专题听取至少1次合同管理工作汇报；建立“区政府办+行业主管部门+国资管理服务中心”三方联动机制，将区属国有企业合同履约情况定期反馈至区国资管理部门，构建权责清晰、协同联动的责任监管体系。

二是健全制度筑防线，强化闭环监管。建立标准化管理台账与全周期履约跟踪机制，聚焦核心条款、关键履约节点严格审核把关，盯紧出资期限、拨付金额、落地进度等关键内容，把风险防控从事后被动处置，转变为事前精准预防、事中动态管控，实现签约、履行、预警、督办全流程闭环管理。同时实行履约节点定期报送、到期前15日推送《履约提示函》两项核心机制，创新推行“红黄蓝”三色分级预警管理模式，采取“日常抽查+专项督查”强化过程监管，全方位保障财政资金规范使用、国有资产安全稳健运行。

三是数字赋能优流程，提升管理效率。按照“一合同一档、一合同一清单”标准，搭建集备案登记、履约跟踪、电子归档、智能预警、查询调取于一体的综合性合同管理平台，对付款、交付、验收等关键节点动态实时管控，全域推行电子化归档。区级政府合同“数字档案馆”目前已初步建成，为后续大数据研判、风险批量预警奠定了数据基础。

四是建章立制促落实，治理成效初显。合同管理办公室已印发《关于进一步加强全区合同管理工作的通知》，编制《宜宾市南溪区合同管理工作流程图》，配套出台《履约提示与分级机制工作细则》《履约情况抽查与专项督查工作细则》《出资事项跟踪管理工作细则》三份专项细则，将风险管控、督查督办、资金跟踪等业务全部细化落地，形成系统化制度框架。通过政策文件传导、专题业务培训全覆盖，各单位合同管理主体责任全面压紧压实，思想认知实现从以往“不知晓、不报送”的被动状态，转向“主动咨询规范、主动报送备案”的常态化自觉履职，各单位主动梳理未完成履约的合同情况，及时避免因信息不对称产生的违约风险。截至目前，累计归集备案各类合同554份。