关于基层公安机关推动党建与业务工作深度融合的思考

“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这一重要论述为公安机关党建工作指明了方向。公安党建是业务工作的“根”与“魂”，脱离业务的党建是“空中楼阁”，脱离党建的业务易迷失方向。作为维护国家安全、社会稳定、人民安宁的重要力量，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，结合公安工作实际，破除“两张皮”难题，推动党建与业务深度融合，为公安工作现代化注入强劲动力。

一、峨边公安推动党建与业务工作融合的积极探索

2024年以来，峨边县局深入推进党建融合工程，坚定不移把党的政治建设摆在首位，始终坚持党建与队伍建设、主责主业、科技兴警、执法为民四度融合，持续提升党建工作质量，忠实履行公安机关新时代使命任务。一是以党建促治理。每年采笋季，30余名党员民辅警组成先锋队入驻笋山临时党支部，连续奋战60余个日夜，持续在治理笋山治安秩序、防范化解矛盾纠纷和大力整治安全隐患等方面攻坚发力，确保了辖区采笋秩序井然、安全不出事。二是以党建促改革。县局实施“大所带小所”警务运行模式改革，整合成立4个片区“大支部”，由局领导任支部书记，实行“支部+派出所”联勤一体的工作模式，集约用警效能最大化的同时，也实现了全县总警情数、刑案发案数、可防性案件数、道路交通接警数分别同比下降和重点行政案件查处人数、采取强制措施人数、公诉人数、道路交通违法查处数分别同比上升的“四升四降”可持续发展态势。三是以党建促队建。今年以来，峨边县局党委相继推动成立“峨岭飞鹰”无人机、“峨岭擎盾”等“青年警创”工作室，突出党建带团建“联学”机制，党员干部化身技术骨干、理论讲师做好带头引领作用，吸引近百名有志青年民警入驻研学，为持续推动县局警务效能提升、应对未来高精尖作战奠定了人才基础。

峨边县局连续两年被评为“全市公安政治工作综合成效突出单位”，毛坪派出所荣获省级“枫桥式公安派出所”、五渡派出所荣获全省公安机关“最强支部”、红旗派出所荣获全市公安机关“最强支部”等称号。

二、公安机关党建与业务工作深度融合的重大意义

公安党建与业务的深度融合，既是党的建设要求，也是公安事业发展的现实需要，其价值体现在政治、时代、实践等多个维度。

（一）彰显“公安姓党”根本属性的必然选择。公安机关是党和人民手中的“刀把子”，政治性是第一属性。只有推动党建与业务融合，才能将“两个维护”融入执法办案、治安防控等业务全过程，夯实“对党忠诚”的思想根基。唯有通过融合党建与业务工作，才能始终在政治立场、方向、原则、道路上同党中央保持高度一致，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）顺应新时代风险挑战的必然趋势。当前，国内外形势复杂严峻，社会矛盾凸显，执法压力陡增。公安机关作为直面风险的一线力量，需以党建为引领，自觉转变执法理念、方式与作风，以改革创新的精神积极应对新问题，理清新思路，制定新措施，激发新干劲，为公安事业发展提供坚强政治保障。

（三）推动公安工作高质量发展的必然要求。“基础不牢，地动山摇”。推进公安工作高质量发展，同样离不开公安队伍业务的支撑和保障。而实现党建与队伍业务融合发展，能够激发公安干警的工作热情和创造力，提升公安队伍的凝聚力和战斗力，通过把关定向、凝聚力量，为公安业务提供更加牢固可靠、更加坚强有力的队伍支撑。

（四）践行执法为民与破解治理难题的关键支撑。公安工作的根本宗旨是执法为民，通过将党的政治优势、组织优势转化为业务优势，能确保公安工作始终站稳人民立场，使决策部署更贴近民生需求、执法服务更彰显公平温度，更能推动党员民警在打防管控、服务群众一线担当作为，最终将党建成果切实转化为提升群众安全感、满意度的实际成效。

三、制约公安机关党建与业务工作深度融合的问题短板

（一）政治站位不高，融合认知“虚化”。部分警种部门和派出所不同程度存在“重业务、轻党建”倾向，有的认为“党建虚、业务实”，将党建等同于读文件、记台账，主张“业务绩效至上”，把党建当“软指标”，甚至“忙起来不要党建”；还有民警对党建认识肤浅，参与度低，遇事推诿，难以发挥先锋模范作用，导致党建对业务的引领力弱化。

（二）执行监督不严，融合保障“空化”。制度衔接不足，党建制度未充分结合业务实际，导致干警对党建缺乏动力；监督机制缺位，对制度执行缺乏常态化检查，风险隐患排查不细，八小时外管理薄弱；甚至存在“为融而融”，生搬硬套、台账留痕、“重结果轻过程”的形式主义，党内活动缺乏实效。

（三）能力载体不足，融合实效“泛化”。缺乏既懂党建又通业务的复合型人才，部分党务干部对业务不熟悉，找不到融合切入点；基层警力紧张，任务繁重，党建常“让位于”业务，如部分所队因办案压力，简化“三会一课”，内容空洞无吸引力。

四、推动公安机关党建与业务工作深度融合的对策措施

针对前文剖析的思想认识偏差、制度机制断点、队伍与方法短板等问题，结合公安工作实际，从思想引领、制度完善、队伍建设、载体创新四个维度，提出靶向性解决措施，切实破除“两张皮”难题，推动党建与业务深度融合。

（一）思想引领，校准航向，把稳融合之舵。思想是行动的先导，解决融合难题首先要从转变观念、深化认识入手，将“公安姓党”的政治属性贯穿始终，形成党建与业务“一盘棋”思维。一是强化理论武装，提升政治站位。严格落实“第一议题”制度和“三会一课”制度。通过“政治轮训+业务研讨”双轨模式，每季度组织党支部书记、业务骨干开展“党建如何引领业务破题”专题研讨，破除“党建虚、业务实”的错误认知，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让全体民警认识到党建是业务的“指南针”，业务是党建的“试金石”。二是压实主体责任，纠正错误倾向。明确党委负责人“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，将党建工作纳入基层所队负责人述职评议的核心内容，实行“党建与业务同述职、同评议、同问责”。对党建引领业务成效显著的，优先评优评先，树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职”的鲜明导向，推动党组织负责人从“要我抓党建”向“我要抓党建”转变。三是深化全员参与，激发党员活力。结合“学英模、比先进”等主题实践活动，通过英模事迹宣讲、党员先锋岗公示、业务攻坚党员带头等方式，让党员民警在执法办案、服务群众中亮明身份、发挥作用。例如在治安防控、窗口服务等岗位设立“党员示范岗”，明确党员民警在业务工作中的责任清单，将党建参与度、先锋作用发挥情况与个人考核挂钩，改变部分民警“参与党建敷衍了事、业务工作遇事推诿”的状态，形成“人人讲党建、事事融党建”的良好氛围。

（二）制度筑基，密织笼子，筑牢融合之堤。制度是融合的“硬支撑”，需通过“一体化”制度设计，将党建要求嵌入业务全流程，强化执行监督，避免制度沦为“纸上规定”。一是完善工作制度，打通制度堵点。在制定年度工作计划时，同步明确党建与业务的目标任务，例如将“打击犯罪破案率提升”与“党员攻坚小组建设”、“群众满意度提升”与“党员服务标兵评选”绑定部署。建立“党建+业务”一体化考核体系，优化考核指标，提高党建工作在整体考核中的权重，将“三会一课”质量、党员先锋作用发挥、党建引领业务成效等量化为“硬指标”，替代以往模糊的“软要求”。实行“双考核表”合并，避免党建与业务考核“两张皮”，考核结果直接与干部选拔任用、薪酬待遇、奖惩激励挂钩，激发全员抓融合的动力。二是健全监督机制，强化制度执行。建立“日常检查+专项督查+随机抽查”的常态化监督机制，由政工室联合业务部门组成督查组，定期检查基层党组织生活开展情况、党建制度与业务制度衔接落实情况，重点排查“为融而融”“台账留痕不重实效”等形式主义问题。针对发现的问题，实行“台账式管理、销号制整改”，明确责任主体、进度时限和整改措施，例如对“三会一课”内容脱离业务的党支部，要求其结合近期业务难点重新制定学习计划，并跟踪整改效果。同时，健全问题隐患查纠整改机制，将党建领域的风险（如党员思想波动）与业务领域的风险（如执法不规范）同步排查、同步处置，确保融合过程无漏洞。三是完善保障机制，夯实融合基础。建立健全基层民辅警权益保障机制，将党建工作中的人文关怀与业务工作中的权益维护相结合，例如在业务制度中明确民警执法权益保障措施，在党建活动中开展心理健康疏导、困难党员帮扶，实现两者在权益上“同向、同频、同力”。同时，解决党建工作的保障难题，明确党务机构设置、人员编制、经费保障标准，例如为基层党支部配备专职党务干部，确保其有时间、有精力统筹党建与业务融合工作；将党建经费纳入公安业务经费预算，保障“党建+业务”特色活动的开展。

（三）队伍驱动，激活动力，勇闯融合新路。队伍是融合的“主力军”，方法是融合的“金钥匙”，需通过人才培育、方法创新，让融合从“表面化”走向“实效化”。一是培育复合队伍，破解断层难题。实施“双带头人”培育工程，选拔政治素质高、业务能力强的党员民警担任党支部书记，要求其既懂党建又通业务，能带领支部将党建与业务深度结合。建立“党务+业务”双向交流机制，有计划地将业务骨干安排在党务岗位锻炼，将党务干部选派到业务一线实践，例如让刑侦业务骨干担任党支部组织委员，在党建活动中融入刑侦案例研讨；让党务干部参与执法监督，将党建要求转化为业务规范。针对基层警力紧张问题，优化警力配置，推行“党建+业务”捆绑作业模式，例如将党员民警与非党员民警结对，在开展社区警务、案件办理时同步推进党建宣传、党员服务，实现“党建与业务两不误、两促进”。二是创新融合方法，避免形式陷阱。丰富组织生活形式，让党建活动“接地气、连业务”。例如将“主题党日”与业务攻坚结合，组织党员民警深入社区开展“反诈宣传+党建知识普及”活动；将“党课”与执法案例结合，由业务骨干党员讲授“从执法案例看党性修养”，替代以往“读文件、念报纸”的单一模式。同时，创新“群防群治+党建”模式，发展新时代“枫桥经验”，将社区党员、群众纳入治安防控体系，在党建引领下形成“警民共建”的业务格局。三是打造特色品牌，提升融合标识。探索实施“一支部一特色、一警种一品牌”创建工程，结合公安业务特点设计融合载体。例如派出所党支部打造“党建+社区警务”品牌，通过“党员民警包片、党员群众联户”推动矛盾化解在基层；刑侦部门党支部打造“党建+破案攻坚”品牌，成立党员攻坚小组专攻疑难案件；窗口单位打造“党建+服务提升”品牌，设立“党员示范窗口”优化办事流程。同时，推进党建阵地与业务阵地融合，在执法办案区、服务窗口等业务场所设立党建宣传角，展示党员先锋事迹、党建引领业务成效，让党建元素融入业务场景，以小切口推动大融合，让融合成效看得见、摸得着。