浅析如何提升县级公安机关“主战主防”新质战斗力

公安机关新质战斗力，是公安工作现代化的重要体现，是公安机关顺应先进技术发展和社会进步趋势的必然选择，是更好履行新时代使命任务的客观要求。王小洪部长在全国公安厅局长会议上作出重要指示：“要加快形成和提升公安新质战斗力，忠实履行维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁的神圣职责，奋力推进公安工作现代化，为扎实稳健推进中国式现代化贡献公安力量。”在新形势、新任务、新挑战背景下，本文以峨边公安立足“市县主战，派出所主防”的积极探索为例，就县级公安机关因地制宜、守正创新，全面提升县级公安机关新质战斗力，进行粗浅论述。

一、峨边公安提升新质战斗力的积极探索

（一）蓄力主战，组建“两个中心”，致力打破侦查壁垒、赋能实战。一方面，抽调业务骨干组成“合成作战中心”研判攻坚专班，紧密依托各类系统平台，深入挖掘分析视频监控、卡口信息、情报研判等数据资源，初步搭建起多轨分析研判、多库信息关联、多案实时串并的合成化侦查模式，依托“合成作战中心+专业警种+派出所”联动机制，为办案部门提升打击效能、破案追逃等工作提供强力支撑。另一方面，县局将刑侦、经侦、禁毒、食药环侦大队合并为“合侦中心”，纵向压缩层级、横向拓展警力，实现精细化、实用化重组，建立多资源无缝对接、多手段同步上案、多警种合成侦查工作机制，实现合成作战、精准打击。上半年，县公安局采取强制措施人数、移送起诉人数、公诉人数均同比上升，全局“主战”质效取得了阶段成果。

（二）聚焦主防，实施警务改革，全面夯实基层基础、控降发案。2024年6月以来，县局构建“大所带小所”警务运行模式，由中心所统一集约用警，有效破除了派出所警力不足、忙闲不均、治理能力不强等突出问题，实现了派出所由“单打独斗”向“兵团作战”转变，中心所由“物理叠加”向“化学反应”转变的良好实战效果。为进一步释放警务改革活力，县局党委决定启动“交所合一、巡所联勤”改革，以“一警多能、一警多用、一体协作”为目标，构建“民警+交警+巡特警”携手维护治安、巡逻防控、管理交通、应急处突的新型警务融合机制，全面精准落实“派出所主防”职责定位，实现了全县总警情数、刑案发案数、可防性案件数、道路交通接警数分别同比下降和重点行政案件查处人数、道路交通违法查处数、基础要素采集准确率、矛盾纠纷摸排化解率分别同比上升的“四升四降”可持续发展态势。

二、当前提升基层公安新质战斗力面临的挑战和问题

（一）思维理念跟不上新时代公安工作发展的新趋势。主战主防的良性互通循环尚未打通，对于怎么打怎么防、何时打何时防等职权边界还缺少必要机制清单来主导和制约；少数部门警种不能紧跟大势，存在等看思想和畏难情绪，缺少敢闯敢试、敢为人先的精神，拿得出、立得久、有特色的公安警务品牌少之又少。部分干警思想转变不到位、理念更新不够快，对新理论、新科技等学习研究不够，工作沿用老模式、旧方法，缺乏改革创新、工作创优的核心竞争力。

（二）工作体系跟不上信息时代犯罪手段的新变化。当前，传统型犯罪向非接触性犯罪演变，网络诈骗犯罪增多，犯罪的专业化、智能化、团伙化特征更加明显。受资源、手段等多种因素影响，视觉计算等公安信息化建设基础薄弱，信息化专业人才匮乏，缺乏对信息的综合分析研判、预测预警能力，信息化应用效率低、层次低，“大数据”赋能实战的效果还不够明显。

（三）能力素质跟不上法治公安建设的新要求。随着法治的不断进步，对公安机关规范化执法要求也越来越高，对证据的收集固定，人犯的抓捕审讯等工作提出了更高要求。但初步调研发现，在实际工作中，个别干部对力量共建、数据共享、手段共用等深层次问题研究不够，一些民警规范执法、研判应用、业务知识等方面提升不明显。

（四）干事热情跟不上群众追求公平正义的新期待。基层公安工作纷繁复杂，防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作任务繁重。与此不相适应的是，部分民警工作干劲热情不高，艰苦奋斗精神淡化，工作作风自由散漫，争先意识不足、创新意识不够、精品意识不强，“躺平”心态较重，离上级要求和人民群众期待还有较大差距。

三、高质量续写峨边公安提升新质战斗力“后半篇”文章的思考

提升公安新质战斗力是项长期而艰巨的任务，也是个系统工程，从公安历史演变进程来看，任何时期取得的伟大成果都不是一蹴而就的。我们要保持历史耐心和战略定力，把提升峨边公安新质战斗力作为峨边公安高质量发展和现代化建设的重要着力点，增强系统性、整体性、协同性思维，以“一核引领、双轮驱动、三措并举、四化赋能”机制全面构建峨边公安新质战斗力体系，努力实现“决策指挥更科学、警务运行更顺畅、科技赋能更高效、打击防范更精准、风险防控更有力”的现代警务工作目标，生动描绘新时代民族地区公安工作高质量发展的壮美画卷。

（一）坚持“一核”引领，铸牢忠诚警魂，以政治建警统领战斗力建设方向。方向决定前途，道路决定命运。公安机关作为党和人民手中的“刀把子”，要毫不动摇地坚持把党的绝对领导贯穿到新时代公安建设的全过程各方面，确保公安工作始终保持坚定正确的方向。要聚焦党建引领、强化理论武装，充分发挥第一议题、党委理论学习中心组等载体作用，坚持学思用贯通，知信行统一，持续引导广大干警把理论学习成果转化为解难题、办实事、促发展的生动实践。要坚持严的基调贯穿始终，持续巩固党史教育、政法教育整顿成果，不断从思想、行动、作风上淬炼队伍自我革命行动力，通过创树典型、激励表彰等措施激发广大民辅警干事创业的积极性和创造力，切实把提升新质战斗力的各项部署不折不扣落实到底、执行到位，用实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚和对事业的热诚。

（二）深化“双轮”驱动，夯实主责主业，以系统改革激活战斗力建设动能。打击和防范是公安机关永恒不变的主旋律，而提升新质战斗力对打防工作的要求提升到了新高度。县级公安机关要破题，就必须紧紧扭住“市县主战、派出所主防”这对牛鼻子。一是突出“基础防控+集束管理”。以现有治安业务部门为基础，打破传统专业分工限制，通过内部人员整合、业务融合、机制磨合，吸纳不同领域、不同专业的队伍和人才组建基础管控队伍，配强硬件设施、数据研判等系统平台，打造人力、技术、网络相融合的立体化基础管控中心。明确中心工作以落实“一管三防”（即管控治安要素、防辖区发案、防涉稳事端、防治安事故）为重点，建立县级基础管控中心+派出所综合指挥室“二级体系”，县级中心对接各警种部门对条线基础业务通盘梳理，细化完善派出所主防业务“一张清单”，全面统筹审核警种业务下派申报，严格落实“谁申报、谁备案、谁把关”，重塑业务“派单”制度，推进基础工作任务扎口管理，切实把“千条线”拧成“一根绳”，不断推进派出所主防成效落地落实。二是强化“合成作战+专业攻坚”。以构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，全面推进县级“大侦查”部门实体化运行。选调情报分析全面、刑事技术过硬、侦查手段融通的精干人员坐镇合成作战中心，深度融合“刑、技、网、数、图、金”全领域侦查资源手段，建立起多警种同步上案、线索案件合成研判、犯罪态势定期分析、大要案件定向攻坚的“智慧大脑”，形成警种互通、数据互融、案件共研、成果共享的“大侦查”新格局。同时，刑事侦查中心按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”的工作思路，积极构建“统筹用警、集中抓捕、分类侦办”的打击新模式，以打造“最小战斗单元”为基准进一步优化对侦查人员的指挥调度和协作分工，将任务压实到点到人，从而实现受案勘察、询问查证、落地抓捕三个“高效化”目标。

（三）坚持“三措”并举，淬炼过硬铁军，以队伍重塑锻造战斗力建设基石。一是以机制重塑优化警力配置。以公安机关机构编制管理改革为契机，一方面，认真研究目前警力供需关系，科学测算各部门警种和派出所警力需求，按照人岗适配度，将现有警力根据年龄、文化结构等方面进行重新调配，将更多的年轻民辅警派驻侦查处警一线，苦练“基本功”，压缩成长期。让经验丰富的老民警常驻社区警务配合开展先期处警，警力前置的同时实现警情前端有效分流，切实缓解基层警力不足的现实问题。另一方面，探索推行新警下基层、资深民警反哺、机关民警轮岗等动态调配使用机制，在保障不少于“两个40%”警力配备和消除5人以下派出所基础上，按照“退一补一”原则，从严从紧控制基层派出所民警数量，做到警力结构满足工作需求。二是以能力重塑培育专业尖兵。以提升公安新质战斗力的战略需求、实战需求为导向，树立“全员人才”理念，完善自主培养模式，培育更多善于探索创新的战略型人才和精于警务实战的应用型人才。要用好“大培训”机制，持续开展“法制大练兵”“中层大比武”等活动，创新“学、练、战”方式方法，坚持干什么练什么、缺什么补什么，着力提高法律运用、科技应用、群众工作等能力，努力让每位民警都成为所在领域、所涉业务上的行家里手，练就“金刚钻”、揽好“瓷器活”，努力实现“一警多能”“一警多岗”。三是以作风重塑严明纪律规矩。健全完善日常监督管理制度机制，补齐“八小时之外”监督短板，深化廉政预防教育，经常性开展警示教育和谈话函询，让每一名民辅警都感受到纪律无处不在、监督就在身边。领导干部严格履行“一岗双责”，在队伍管理中切实做到“想抓、敢抓、真抓、常抓、严抓”，发挥纪检、督察、政工、法制共同开展监督的“一盘棋”工作格局，坚决整治执法不严格、不公正、不规范和不作为、慢作为、乱作为等突出问题，确保全体干警思想作风不滑坡、纪律防线不失守。

（四）聚焦“四化”赋能，强化实战实效，以创新驱动提升战斗力建设水平。一是秉持“情指行”一体化导向。紧贴实战化和快速反应机制建设需求，加快打造集警情处置、指令流转、风险防控、合成作战等功能为一体的“情指行”一体化合成作战平台，理顺警种部门和派出所“打防管控”协作机制，着力提升警情深度挖掘应用和重大敏感警情联勤指挥能力，全力推动警务工作由“被动应对”向“主动防范”“各自为战”向“合成作战”转变，构建“一警吹哨、全警报 道”的大作战格局。二是构建执法办案专业化支撑。以建强执法办案中心为要，按照“空间集中、功能齐全、衔接流畅”的原则，科学设置讯问、体检、标采等多个功能区，由县公安局法制部门集中统一管理，有效破解民警执法过程中的安全、规范、高效三项难点。选拔素质过硬、业务功底扎实、办案经验丰富的民警为专职法制员，警种和派出所由法制骨干兼职法制员，明确法制员对本单位执法活动进行全面监督管理，实行执法监督审核前移、执法源头监督管控，以点带面提升公安机关执法规范化、法治化水平。同时，探索建立公检法沟通协作机制，对疑难、敏感、复杂案件提请检察机关派员提前介入，畅通与检法的诉讼衔接，促进执法办案质效双提升。三是突出科技信息智能化引领。要以“大数据”赋能“合成作战”为核心目标，加快县域内“视觉计算”项目建设，全面推动技术融合、业务融合、数据融合，建立跨系统、跨部门、跨业务的数据共享机制，打通公共资源和警务资源融合通道，为维护社会治安、打击跨域犯罪提供更多支撑渠道。最大限度整合公共视频监控资源，深化“天网”“雪亮”工程，加快推进增点补盲、智能升级。推进“智慧小区”提质扩面，构建集人员出入、车辆出入、视频监控为核心的“3+X”立体化智能防控网，切实提升对小区内重点人、事、物的精准掌控能力。加强智慧巡防建设，依托无人机、巡逻车等移动终端自动采集街面要素信息，在街面警务站、治安检查站及重点区域布建人脸识别、车牌识别等智能前端，提升事前预警能力。四是健全现代警务规范化保障。围绕服务大局、服务实战、服务警力的“三大目标”，全面提升警保服务水平。聚力推动公安重大基础设施纳入党委政府专项规划，统筹推进大数据中心、基础管控中心、派出所等业务技术用房建设，加快实现警务保障用房建设与现代警务需求相匹配。主动对接专业警种部门需求，为刑侦、网安、巡特警等一线单位购买专业设备，推动公安装备从“量”的增长向“质”的跃升，切实为打击犯罪、克敌制胜提供强有力的装备支撑。牢固树立“保障出战斗力”的理念，聚焦广大民辅警“急难愁盼”和“吃住行”等方面问题，争取更多更优的惠警定制服务，最大限度地帮助一线警力解决后顾之忧，不断增强广大民辅警的幸福感、获得感和归属感，以队伍凝聚力催升峨边公安新质战斗力。