烟火气里的法治魂——西昌烧烤油烟治理的 基层实践与启示

一、烟火气与“呼吸痛”：治理困境的现实叩问

当大凉山的暮色漫过邛海湖面，西昌城的街巷便被火盆烧烤的烟火气唤醒。竹签上的五花肉在炭火上滋滋作响，油脂滴落的声响与食客的欢笑声交织，让“西昌烧烤”不仅是味觉盛宴，更是这座城市的生活符号。但这份烟火气背后，却藏着周边居民的“呼吸之痛”——烧烤油烟裹挟着刺激性气味弥漫在楼栋间，居民不得不常年紧闭窗户，晾晒的衣物总沾着淡淡的油烟味。

“既要保住烧烤的香，又要留住空气的净”，这道难题摆在西昌城市治理者面前。是“一刀切”禁止露天烧烤，让城市失去特色味道？还是放任污染，漠视群众健康诉求？答案藏在法治思维里。西昌市以一起典型行政处罚案为突破口，走出了一条“法理有据、疏堵结合”的治理新路，让烟火气与法治魂实现了温暖共生。

二、罚单背后的法理：一起烧烤案的法治实践

2021年8月的一个深夜，西昌市城管局执法人员带着群众举报记录，来到大石板路“毒辣鱼片”烧烤店。执法记录仪清晰地拍下：店外空地上支着三个火盆，经营者宋某正徒手翻动烤串，在未安装任何油烟净化设备的烤架上，浓黑的油烟直接冲向夜空，飘向身后居民楼的窗户。“我们举报了十几次，孩子总咳嗽，晚上根本睡不好。”闻讯赶来的居民李阿姨指着自家紧闭的阳台门说道。

执法人员当场出示执法证件，向宋某宣读《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用”的规定，同时出具了现场检查笔录和监测数据——其排放的可吸入颗粒物浓度超出标准限值2.3倍。面对铁证，宋某坦言“觉得装设备要花几千块，露天烤省事”。最终，执法部门依据该法第一百一十八条，对其作出罚款3000元并限期整改的行政处罚，同时全程同步公开案件处理流程，接受社会监督。

这起“看得见、说得清”的案件并非孤例。2021至2023年间，西昌市城管局累计查处烧烤油烟污染案件47起，罚款总额达12.6万元。每一起案件都遵循“立案—调查—告知—听证—决定”的法定程序，每一份罚单都附上明确的法律依据，让违法者知其然更知其所以然，也让周边群众看到了法治治理的决心。

三、三重梗阻：污染治理的症结剖析

烧烤油烟治理之所以成为“老大难”，并非单一因素所致，而是多重矛盾交织的结果。从西昌市的治理实践来看，核心症结集中在三个层面。

其一，利益与责任的失衡。烧烤行业门槛低、利润空间有限，中小经营者对油烟净化设备“数千元”的投入心存抵触。部分经营者抱有“法不责众”的侥幸心理，甚至在整改后偷偷拆除设备恢复露天经营，将个人经济利益置于公共环境利益之上。

其二，规划与现实的错位。老城区“前店后宅”“下店上宅”的格局由来已久，20世纪80年代建成的居民楼中，近30%的一楼商铺被用于经营烧烤，油烟排放口与居民窗户直线距离不足5米，先天规划缺陷让污染防控难上加难。而新城区初期未预留集中餐饮区域，导致烧烤店分散布局，监管成本大幅增加。

其三，监管与需求的落差。西昌市登记在册的烧烤经营主体超过3000家，且流动摊贩占比不少，烧烤多集中在夜间20点至凌晨2点经营。而城管夜间执法人员仅20余人，人均需负责约2.5平方公里区域，单靠“人盯人”的传统监管模式，难以实现全覆盖、无死角管控。

四、四维发力：法治引领下的破局之路

面对治理困境，西昌市没有陷入“整治—反弹—再整治”的循环，而是以法治为核心，构建起“监管、制度、宣传、规划”四位一体的治理体系，让每一项措施都有法律支撑，每一份责任都有明确归属。

监管亮剑：法治红线的刚性守护。在“毒辣鱼片”案后，西昌市城管局组建“夜间执法专班”，采用“双随机、一公开”监管模式，对重点区域实行“每周3次+随机抽查”的巡查机制。同时引入科技手段，在15个油烟污染高发路段安装高清监控和油烟浓度传感器，实现“设备未开启自动预警、超标排放实时抓拍”。2023年，通过科技监管发现并查处违法案件18起，执法效率提升40%，真正让《大气污染防治法》从“纸面”落到“地面”。

制度筑基：治理框架的系统完善。针对上位法在地方实践中的细化需求，西昌市城管局制作发布《规范餐饮油烟管理告知书》，明确烧烤店“准入门槛”——新建烧烤店需距离居民楼10米以上，必须安装符合标准的油烟净化设备并定期检测；对存量烧烤店实行“一店一档”，限期完成整改，逾期未达标的责令改正，对拒不改正的责令停业整治。西昌市城管局创新设立“经营者首负责任制”，明确转让烧烤店时需同步移交油烟治理责任，避免“前任污染、后任甩锅”。

共识凝聚：法治理念的全民浸润。城市管理部门联合餐饮协会开展“法治进烧烤店”活动，邀请律师、执法骨干现场解读环保法规，用“宋某案”等典型案例算清“违法成本账”“环保收益账”。同时评选10家“油烟治理示范店”，通过挂牌表彰、媒体宣传等方式树立标杆。针对市民，开通“12345”油烟投诉专线，承诺“2小时响应、24小时处置、3天内反馈”，2023年群众投诉办结率达98.6%，形成“执法者严管、经营者自律、群众监督”的共治格局。

规划破局：源头管控的长远之策。在城市更新中，西昌市专门规划“文汇路美食聚集区”“老厂街烧烤美食城”等，集中建设300多个标准化烧烤摊位，配套建设统一的油烟净化系统和污水处理设施，经营者只需“拎包入驻”即可合规经营。对老城区存量烧烤店，采取“疏堵结合”方式——允许符合条件的店铺通过“高空排烟+净化升级”保留经营，对无法整改的引导至聚集区经营，既保住了商户生计，又解决了污染问题。

五、烟火气里的法治温度：基层治理的西昌启示

如今再走在西昌的街巷，火盆烧烤的香气依旧浓郁，但空气中的刺鼻油烟已消散无踪。文汇路美食聚集区里，“凉山烤肉王”老板王师傅笑着展示他的油烟净化设备：“以前怕花钱，现在设备一开，客人吃得舒心，我们做生意也踏实，上个月收入比以前还涨了20%。”居民李阿姨则打开了紧闭多年的阳台门：“晚上能闻到烤肉香，但不呛人了，这才是我们想要的生活。”

西昌的治理实践，为基层社会治理写下了生动的法治注脚：法治不是冰冷的“禁止令”，而是平衡多元利益的“调节器”。它既通过明确的法律边界，守护了公众的环境权和健康权；又通过科学的制度设计，保障了经营者的合法经营权，让“舌尖上的美味”与“天空中的蔚蓝”不再对立。

从一起烧烤店的罚单，到一套完善的治理体系；从少数人的违法经营，到全民的法治共识，西昌市用实践证明：基层治理的难题，终究要靠法治破解。当每一缕烟火气都浸润着法治的温度，当每一项经营活动都恪守法律的底线，城市便能在发展与保护之间找到最佳平衡点，这正是法治精神在基层治理中最鲜活的体现。

（案例提供编写：西昌市城市管理局 王米全 修改：成都市新都区城市管理执法局 王双）