眉山市公安局：“五个坚持” 亮剑警务运行机制

2020年以来，眉山市公安局严格按照省厅全面深化公安改革总体部署，紧紧围绕省厅党委“一三五七”战略部署，紧盯眉山公安争创一流总体目标，以“市县主战”和“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”为原则，全面实施改革强警战略，不断优化机构设置、完善职能配置、调整警力配备，推动眉山公安警务效能和核心战斗力“双提升”，为维护眉山政治安全和社会稳定提供有力保障。

破解机构设置不精难题

按照“体制不动、机制先行”的工作思路，全面启动以大部门、大警种制为载体的市局机关警务运行机制改革，将市局机关28个一级机构合并为16个，减幅达42%。同时，跟进形势任务“健体”，将44个二级机构调整优化为55个，确保机关运行更加贴近实战化、专业化、扁平化。

破解队伍结构不优难题

坚持内部挖潜、激发活力，对同一岗位任职5年以上、经历单一、人岗不相适的22名干部进行交流任职，从分县局选拔8名公安工作经历丰富的同志任市局机关部门领导；调整46名机关民警到基层派出所“回炉”，下派11名优秀青年干部到分县局“淬火”，进一步打通干部任用能上能下、良性循环渠道，鲜明了选人用人导向。

破解专业力量不强难题

进一步加强主战警种的专业化建设，在力量充实、岗位设立、技术增强多方面，超常规的改革强化，推动21名刑事、网侦、技侦等专业技术人才回归主业主位，特别是刑事技术专业人员较2018年增长130%。目前，专业技术岗位警力占机关总警力的31%，实现了专业技术人才量的历史性突破，大幅度的提升实战效能。

破解警务质效不高难题

开展“凝警心、争一流”机关思想纪律作风集中整顿活动，细化形成作风建设“负面清单”，创新建立“三级激励”和“三色预警”机制，压实各级领导干部带班子管队伍的政治责任，浓厚了干事创业氛围，为推动全年公安工作提供坚实的思想保障、纪律保障、作风保障。

坚持问题导向，厘定改革路径

自2018年起，市公安局党委班子分片包干、全覆盖开展调查研究，既深入基层一线、也深入机关部门，全面摸清制约眉山公安队伍发展的堵点、痛点、难点。通过调研，市公安局党委深刻认识到，当前眉山公安存在着管理体制不畅、机构设置不精、队伍结构不优、专业力量不强等问题，队伍活力、实战能力受到极大影响，严重制约着眉山公安工作和队伍长远发展。在无法大规模增加警力的前提下，要彻底解决以上问题，必须从公安机关自身寻求突破，走警力无增长改善之路。对此，市公安局党委坚决按照省厅党委“一三五七”战略部署，聚焦“最强实战”和“七型公安”要求，坚持问题导向、坚定改革信心、敢于较真碰硬，率先在市局机关部署开展警务运行机制改革，着力构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，切实提升机关实战效能，为实现眉山公安“争创一流”的总目标奠定坚实基础。

坚持精简高效，理顺机构体系

聚焦市局机关机构臃肿、部门林立等问题，市公安局党委坚持以打破体制机制束缚为突破点，按照“体制不动、机制先行”的工作思路，全面启动大部门、大警种制为载体的市局机关警务运行机制改革。一是在“减”上作文章。坚持去机关化思路，不断压减指挥管理层级，市局机关原有的28个一级机构精简合并为16个，指挥员转为战斗员，减少警令传递环节、提升警务效能，切实解决机关一级机构分工过细、职责交叉、资源浪费等问题。二是在“精”上下功夫。根据新形势公安工作需要，坚持实战导向，在技侦、网安等实战警种增设二级机构，将二级机构调整优化为55个，选拔配备内设机构中层干部42名，既防止一级机构过多带来的职能交叉、警力浪费现象，又防止一级机构合并后，任务杂揉、职责不清、吃大锅饭的现象，进一步增强民警争先创优的积极性，激发了干部队伍的活力。三是在“实”上求突破。紧密结合乡镇区划调整的实际，将原市公安局直属的园区分局、岷东分局撤并成立高新区（甘眉园区）分局，实行两块牌子、一套人马，进一步释放了机关警力资源，局机关警力由323名精减至300名，精简出的23人全部充实到治安复杂、警力紧张的基层实战一线，实现了“人往基层走”，夯实基层警务力量。

坚持科学配置，优化队伍结构

在公安警力编制短期内难以大幅度增加情况下，始终坚持创新思路，立足实际，内部挖潜，最大限度提升警力使用效益。针对干部上下交流不畅、年龄结构老龄化等问题，市公安局党委坚持党管干部原则，选好配强各级公安机关领导班子和领导干部，对在同一岗位任职5年以上、经历单一、人岗不相适的22名干部进行交流任职，从分县局选拔8名公安工作经历丰富的干部到市局机关担任部门领导，下派11名优秀干部到分县局任职，调整46名机关民警到基层单位锤炼，真正实现了干部上下交流、横向交流，促进干部队伍结构体系的良性循环。

坚持实战导向，整合警力资源

受编制制约，长期未招警等客观因素，眉山公安刑事侦查、网络安全等领域专业人才缺乏是制约眉山公安提质增效、强化实战打击的一大短板。一方面，一部分专业人才在招录进眉山公安队伍后，被充实到基层派出所、交警等岗位；另一方面，是相关技术岗位长期面临岗位人才匮乏的窘境。在此次警务运行机制改革中，按照“做专警种”的要求，推动改革前分散在交警、派出所等岗位的21名相关专业技术人员全部回归主业，充实到刑侦、技侦、网侦等实战警种，让专业的人干专业的事，切实解决了技术岗位人才缺乏、人岗不相适这一积弊已久的问题，市公安局在技术手段支撑上的能力得到进一步增强，为基层提供技术保障、指导实战打击的职能定位进一步明确。

坚持高效运转，健全制度机制

为进一步巩固警务运行机制改革实效，实现业务流、数据流、管理流的三流合一，确保改革后各项工作业务高度融合、协同高效，整体推进。通过建立 “三级激励”和“三色预警”机制，对各部门在队伍管理、专项工作、目标任务完成等进行监督督察，对工作作风不实、制度执行不力、工作效率不高和专项工作排名靠后的部门和个人通过“三色预警”制度，进行通报、警示谈话或调整岗位；对工作质效高、履职尽责、成绩突出的部门和个人通过“三级激励”制度，进行通报表扬、表彰奖励，并在干部选拔、职级晋升中予以优先考虑，对认真履职尽责、完成工作任务成绩突出的民警进行表扬激励，进一步激发广大民警担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性。

公安警务运行机制改革任重而道远，眉山公安将以认真贯彻落实全国、全省公安局处长会议精神为引领，聚焦全面深化公安改革，坚持“边改革、边总结、边深化”的工作思路，不断总结经验、查漏补缺、固化机制，进一步探索深化与新时代公安工作相适应的警务运行机制。同时，通过警务运行机制改革，进一步释放警力资源、激发队伍活力，紧密结合市域社会治理现代化和城乡基层社会治理体系建设，着力树造“眉山公安之治”品牌，统筹做好新冠肺炎疫情防控和防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利营造安全稳定的政治社会环境。该局相关领导表示。（杨超林）