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关于全媒体时代背景下司法行政强制隔离戒毒场所舆情处置的思考
  【内容摘要】随着互联网的迅猛发展,推动媒体融合发展、建设全媒体已经成为全国各行业面临的一项紧迫课题。同时,由于国际形势复杂多变,我国各类突发事件进入了一个破坏力更大、影响力更强的阶段。司法行政强制隔离戒毒工作历经转型到定型,诸多敏感突发事件往往成为全民关注、议论、评说的焦点,极易引发出一系列舆情。做好突发事件的舆情处置,已经成为司法行政戒毒场所提升社会治理能力的重大现实课题。

  【关键词】全媒体时代  戒毒场所  舆情处置
 
  随着互联网的迅猛发展,推动媒体融合发展、建设全媒体已经成为全国各行业面临的一项紧迫课题。同时,由于国际形势复杂多变,我国各类突发事件进入了一个破坏力更大、影响力更强的阶段。司法行政强制隔离戒毒场所历经转型到定型,诸多敏感突发事件往往成为全民关注、议论、评说的焦点,极易引发出一系列舆情。做好突发事件的舆情处置,已经成为司法行政戒毒工作提升社会治理能力的重大现实课题。
  一、全媒体时代下戒毒工作突发事件舆情面临的新态势
  2019年8月30日,中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称:《报告》)。《报告》从互联网基础建设、网民规模及结构、互联网应用发展、互联网政务应用发展和互联网安全等多个方面展示了2019年上半年我国互联网发展状况。截至2019年6月,我国IPv6地址数量为50286块/32,较2018年底增长14.3%,已跃居全球第一位。我国网民规模达8.54亿,互联网普及率达61.2%;我国手机网民规模达8.47亿,网民使用手机上网的比例达99.1%。随着互联网的日益普及和广泛应用,新型传播方式不断涌现,戒毒场所突发事件一旦爆发,就将得到诸如戒毒人员家属的社会各界的高度关注,而且极易在短时间内蔓延到网络空间,网络舆情由“闭塞封闭”迅速转变为“四通八达”,经过不断发酵、扩张掀起舆论狂潮,直至酿成舆情事件,这就要求舆情管理部门及时做出回应,做好舆论引导。坚持一手抓突发事件处置,一手抓舆情回应,这是现代应急管理的题中之义。
  舆论生态深刻变化,指传统媒体向新媒体转移、PC端向移动端转移,主流媒体的“舆论主场”变为众多跨界者蜂拥而至的“舆论广场”,国内主流媒体的“单声部”变为国际媒体的“大合唱”,主流媒体的角色与作用也随之发生了变化,面临更多复杂挑战。对此,戒毒场所舆情处置部门针对全媒体的全新特点,应进行更好的舆情应对与处置。那么,全媒体舆情的主要特点有哪些呢?
  主体结构多元,网络舆情隐匿
  一是随着互联网与新媒体的不断涌现和发展,促使全媒体时代来临,越来越多人通过网络渠道参与社会热点话题的讨论。舆情参与主体大多包括普通网民、网络媒体等,因参与主体的性别、年龄、兴趣、职业、学历结构等存在差异呈现了舆情主体结构多元特点。二是网络虚拟环境与可匿名的参与方式共同作用舆情发生,增加了其隐匿程度,稍有常识的网民会利用网络名称掩盖、IP地址隐藏混迹于各大网络论坛、贴吧中发表各自意见。
  (二)议题领域广泛,关注切身利益
  开放的网络空间拓展了民众表达意愿的渠道,社会公众依托电信技术和移动终端可以打破时间、空间的限制,随时随地随意的发表观点,提升了社会公众参与社会议题的便捷性。全媒体在实现信息资源深度共享的同时,还打破了传统媒体对议题设置的垄断,普通民众通过论坛、微博等媒介参与议题的讨论与交流,并以转发、评论等形式进行双向互动,增强了舆情议题参与的互动性与开放性。全媒体传播的即时性也使人们关注的话题更时效,参与讨论的换题愈发广泛,特别是关系社会公众切身利益的话题。
  (三)信息传播迅捷,公众参与活跃
  网络技术的快速发展,全媒体的快速崛起,为信息的传递,网民的互动交流提供了便利。网络参与渠道的拓展与参与平台的不断完善使得人人都能表达自己的声音,人人都是信息的接受者,人人是信息的发布者。信息传递的快捷性使得一旦有舆情发生,便可以在最短的时间内在极大的架构内实现跟帖、转发、扩散、最终覆盖整个网络空间。全媒体加快了由“自上而下”向“自下而上”的信息传播方式的转变,推动了话语权向大众化、平民化的转变,增强了互动性,激发了公众的参与性与活跃度。
  (四)传播效果凸显,甄别难度加大
  面对突发事件,许多媒体热衷报道并极力挖掘新闻价值,网民则借助事件本身表达诉求,两者殊途同归,强化了突发事件舆情的放大效应。全媒体背景下的突发事件爆发后,各类媒体包括主流媒体、商业网站等充当“网络推手”,着眼于突发事件表现出的冲突性和戏剧性,热衷于报道和转载各种各样的“博人眼球”的新闻信息以换取点击量和关注度。一些“标题党”的出现往往增加了舆情信息的关注度,也夸大了突发事件的烈度,其中还可能掺杂着无良媒体断章取义的虚假报道,促使网络信息变得更加复杂和难以辨识。
  (五)衍生效应不断,易发次生舆情
  网络因其无界限、速度快、传播广等特性,使得有些突发事件发生后经由网络大面积扩散传播,往往出现衍生效应,引发次生灾害,进而造成更大范围的影响和舆论场效应事件,甚至出现跨界危机。曾有学者,对突发事件舆情衍生效归纳为三种形式:一是直链式衍生效应。在网络传播的作用下,突发事件政务舆情经过不断地集聚和放大,从最初的突发事件衍生出其它突发事件甚至连环式突发事件。二是跳跃式衍生效应。敏感事件爆发后导致政务舆情逐渐升级,网民的关注度不断提升,由于网民表现出的“深究性”可能牵连出与突发事件本身并不直接相关的其他事物,引爆新一轮舆情。三是辐射式衍生效应。在网络空间,当突发事件舆情汹涌时却得不到政府及时、有效的回应,此时往往谣言四起,小道猖獗,并可能同时在多个方面引发次生舆情。
  二、现阶段戒毒场所受舆情关注的原因
  涉及到戒毒场所的网络舆论近年来越来越多,民众对戒毒场所相关新闻的关注程度也越来越多,让很多戒毒民警措手不及,应对起来颇有不当。究其原因,主要有以下几点。
  信息的畅通,民众的猎奇心理
  通讯技术的发展,让人们对资讯的获取变得前所未有的容易,所谓太阳底下无新鲜事,普通的新闻已经不能满足大多数人的猎奇心理,之前所有未走入公众视线的领域,现在都竞相成了关注的热点。强制隔离戒毒工作转型期,都给人一种封闭、神秘、恐怖的感觉,光从名字上就能引起多数人的猎奇心理,某些媒体为迎合这一心态,将戒毒和贩毒、犯罪、法治等有关的信息加以炒作,从而引发关注热潮。
  (二)理念的深入,民众的法治觉醒
  近年随着“法治”的发展和扫毒工作的深入,一些颇具知名度的人物因吸毒纷纷被决定接受强制隔离戒毒,他们的一举一动,一直被公众密切注视,关押他们的戒毒场所,也由此进入公众视线,引起关注。而此前受影视剧和戒毒所相关事件的影响,大家对戒毒所都有一种先入为主的负面印象,看待戒毒时,本就是戴着有色眼镜的,而少数所谓“知情者”不负责任的言论,就让事件愈演愈烈。
  (三)煽动的影响,民众的盲从心理
  我国戒毒人员逐年增加,这些人员的亲属和朋友,加上此前解除强制隔离戒毒的人员和进行社区康复社区戒毒的人员,数量庞大,他们对戒毒所的关注程度是非常之高的,且对戒毒有一种天然的对立情绪,一旦有涉及戒毒工作的新闻出现,这部分人员中的极少一部分,在其中起到推波助澜的作用,让事件越发不可收拾。一些被西方文化、冷战思维洗脑的年轻网民,受西方片面宣传的影响,信仰缺失,判断力不足,对涉及政府的舆论,一律持反对和诋毁的态度,再有少数网络编辑选择性地刊登这些言论,扩大负面言论。强制隔离戒毒工作人权问题历来是反华势力关注的重点,近年来,传统反华势力和邪教份子结合,推出一些所谓的“公知”和“精英”,在网络上大力黑化、丑化我国政府,特别是针对执法机关的负面炒作更是不遗余力,这些都是我们应对突发网络舆情必须面对的事实。
  三、当前戒毒场所突发事件舆情处置面临的问题
  戒毒工作舆情处置作为突发事件应急管理的基本内容,如何在全民皆媒体的时代做好舆情处置,无疑考验着相关部门的舆情处置综合能力。当前,戒毒场所很多在对于突发事件舆情回应的认识有所提高,在信息公开、舆情研判和舆论引导等方面也积累了许多成熟经验。但与此同时,一些戒毒场所舆情处置方面总是遭遇困局,依然存在诸多问题。
    (一)工作理念滞后,回应意识淡薄
  以往的舆情常常带有地域性和滞后性,公共舆论对话往往留有一定的时间差和空间差,为传统管理模式下的舆情回应提供了宝贵的时间和空间资源。而现在,随着《报告》公布,网民基数节节攀升,网络的广泛性、及时性和互动性减少了公众参与的多重环节,突发事件舆情的放大效应日益凸显,势必压缩和挤占舆情回应的时间和空间。在全媒体时代背景下工作理念落后、舆情回应意识淡薄或者回应不及时,就往往会丧失舆情回应的主动性,造成舆情处置的被动局面,最终酿成舆情危机。
   (二)协调机制不健全,舆情处置不当
  舆情回应涉及不同部门、不同环节,倘若协调机制缺失,舆情处置就会出现各自为政、点多面宽的内耗现象。舆情处置部门与职能部门在信息共享和互动上要加大团结协调,由主管部门统一口径对相关事件的具体内容做出详细准确的解释和回应,及时消除公众的不满和质疑,使得舆情危机得以控制。戒毒场所过去那种过于强调安全稳定和方便事件真相调查、从而先封锁消息或进行“冷处理”的办法,不仅漠视了公众的知情权而且更严重的是在突发事件发生后,由于官方的声音缺失或滞后,给流言甚至谣言的传播留下足够的空间。
   (三)专业能力不够,处置效果较差
  全媒体时代背景下,突发事件舆情呈现出的新态势加剧了戒毒场所回应的复杂性,加上一些部门不适应网络传播的思维节奏,不重视回应的策略和技巧,不思考回应的内容和文字,从而被公众抵触、诟病。一般来说,舆情回应讲究“速度第一”,强调迅速发声弥补危机出现后的信息真空。但是,“速度”并非唯一的衡量标准,其科学前提是“效率”,讲究策略和技巧。特别是对于没有把握、尚无定论的事件细节和性质判断的回应,应该慎之又慎,否则将一发不可收拾,给谣言提供滋生空间。
  四、戒毒场所舆情处置的思路
  (一)及时回应,树立适应全媒体时代的舆情处置理念
  在全媒体时代戒毒场所要及时的更新观念转变理念,积极面对和处理舆情。戒毒场所的舆论环境发生重大变化,网络舆情工作理念也应该随着更新换代。应该充分认识到戒毒工作的特殊性,落实好意识形态工作责任制,抓好思想政治工作。切实提高对舆情处置工作的重视程度,改变传统固有思维观念,提升工作科学性和实效性。面对舆情,有关部门必须快速反应、主动回应,善于运用扁平化的互联网思维,积极适应互联网条件下的工作新常态,打破旧有舆情模式,挣脱传统束缚,第一时间主动出击,压缩谣言传播空间,避免出现舆情衍生效应,掌控舆情危机全局。积极回应网民关切、解疑答惑,与此同时,要转变管控观念,由专业舆情队伍科学引导政务舆情。
   (二)建构机制,强化事前预警事中处置事后升级
  舆情回应是项系统庞大的工程,需要从顶层开始构建,在舆情演变过程中完善舆情回应机制。做好舆情的应急管理工作一是由宣传部门直接领导,各部门参加的舆情监管机构,在平时负责网络舆情的监测工作,当突发事件到来时,迅速转成网络舆情突发事件指挥中心。这样可以将舆情突发事件的处理从一种非流程化的决策过程,转变为一种程序化的决策过程,可以提高有关部门的响应时间,采取有计划的步骤,沉稳地面对事件,消除影响,形成网上正面舆论的强势。二是在领导重视的基础上,宣传部门和业务部门要强化“两翼协作”的理念。突发事件的舆情引导工作并不是宣传部门独挑大梁,要重视引发网络舆情的现实矛盾,由涉事的部门和业务部门牵头系统地排查和解决问题,为宣传部门工作提供支撑。这样的理念才能确保工作的健康有序推进,从根本上化解困境,而不是只做表面的敷衍。三是要做好机制建设,建章立制是舆情处置的根基,没有科学、连贯的工作机制,舆情处置过程就容易表现出随意性强的问题。四是舆情引导工作理念转变后,要将网络舆情工作列为日常工作的重要环节,建立一套突发舆情处置机制。
  提升能力,科学调控媒体信息
  依托党校、高校、科研院所等单位,通过举办各种专题培训班,以理论学习、案例分析、实训演练、经典交流等形式,着力提升各级领导干部和舆情处置人员,特别是新闻发布者的舆情回应能力和媒体沟通水平,优化知识结构,加强技能运用,科学调控媒体信息,切实提高回应质量,以期达到理想效果。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出:做好舆论引导工作,一定要把握好时、度、效。要培养和打造专业化的舆情工作人员,推进新闻发布队伍建设。做好舆情工作归根到底还是要依靠专业的人才。相关人才的筛选、储备和培养战略应在高校的舆情工作机制建设中得到高度的重视。舆情爆发后,可以抽调宣传部门和涉事的部门及其他业务部门的骨干人员组成舆情应急处置“专班”,落实具体工作。
  多元协同参与,形成政务舆情回应合力
  突发事件舆情处置工作是一个系统工程,需要内外协作。一要重视媒体合作,包括传统媒体之外与新媒体平台关系的营造,团结关注教育的网络名人、活跃网民,多接触,多交流,互相理解,形成舆情回应中的“第三方”,助力消减疑惑,化解社会怨气。二要建立一个内外专家组成的“舆情顾问团”。在正式回应之前组织讨论,对回应时机、口径等进行修正和完善。要创新社会协同机制,将主流媒体、商业媒体、社会组织、意见领袖、公众等多元主体和力量聚合起来,培养其参与互动的意识和能力,并根据不同主体的功能优势分配不同的行动任务,沟通协作,资源融合,构筑突发舆情回应的“大应急”格局。三要利用主流媒体及其新媒体的权威性和影响力,发挥主流媒体“定向定调”的重要作用,推动突发事件舆情信息的回应和传播,增进社会认同,避免舆情风波。在此之后,应主动联系商业媒体建立信息互动共享的合作机制,在舆情爆发之际,发挥商业媒体转载量多、关注量大、受众面广的优势特点,既要规避商业媒体由于利益驱使造成“火上浇油”式的放大效应,又要因势利导,使之成为舆情回应的重要窗口减少舆论偏差。在舆情处置实际行动中提升参与能力,锻造现代个体品格,掌握现代民主的规则和技巧,以理性的态度参与网络治理。
  智慧戒毒,打造大数据工作平台和系统
  当前全国各地戒毒所都在着力构建“智慧戒毒”,可以借此,利用好技术升级,打造大数据舆情工作平台和系统,打好舆情管理完善的基础。一是构建人机结合的大数据舆情监测预警和指挥平台。随着社交媒体和移动互联网的兴起,热点舆情的生成和发展正处在深刻变革和发展之中,哪里有活跃网民,哪里就可能成为舆情载体。对舆情大数据的监测和挖掘,必须有技术保障。利用技术手段,可以深入分析舆情事件的关注程度、传播情况、发展走势,各类网络意见群体针对事件的观点构成、情绪变化,重要传播节点对舆情的影响程度、影响范围等,然后进行汇总报送,确保信息快速、准确地流转,实现下情上达,辅助决策判断。二是加强全媒体平台和传播阵地建设,充分利用好新兴媒体、社交平台实现传播创新。整合传统的宣传资源和微信公众号等新型平台,把回应舆情的主导权掌握在自己手里。利用好短视频、H5、VR等方式,加大信息发布和传播力度,传播戒毒场所好声音,宣讲戒毒工作好故事。三是打造内部的网络互动平台,健全OA网络监督和举报机制,为困境处理提供“最短路径”。建设一个自身运用管理的网络互动平台,畅通场所内外问题反馈渠道,吸引相关人员到此处发帖、投诉,建言献策,高效地回应民众关切,解决实际问题,或可以最大限度地减少发生舆情的风险和压力。(张昆)
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责任编辑:李月
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