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浅析持续建设智慧戒毒场所的实践体会
  【内容摘要】:当前,司法行政戒毒工作最鲜明的特征是提高政治站位,最基本的要求是确保场所安全,最明确的导向是提升戒治质量。司法行政智慧戒毒场所就是要借助现代信息科技强化政治引领,实现场所安全,提高戒治质量。具体讲就是让戒毒场所发展插上信息化翅膀,遵循戒治规律,探索科学戒治方法,促进戒毒人员身心康复,最终提升戒治操守率。本文仅以四川省某强制隔离戒毒所示范智慧戒毒所建设为蓝本,浅析持续建设智慧戒毒场所的实践体会。

  【关键词】:持续建设  智慧戒毒场所  实践  体会

  当前,司法行政戒毒工作最鲜明的特征是提高政治站位,最基本的要求是确保场所安全,最明确的导向是提升戒治质量。司法行政智慧戒毒场所就是要借助现代信息科技强化政治引领,实现场所安全,提高戒治质量。具体讲就是让戒毒场所发展插上信息化翅膀,遵循戒治规律,探索科学戒治方法,促进戒毒人员身心康复,最终提升戒治操守率。本文仅以四川省某强制隔离戒毒所示范智慧戒毒所建设为蓝本,浅析持续建设智慧戒毒场所的实践体会。

  建设智慧戒毒场所的目标思路
  按照“数字法治、智慧司法”的要求,建设智慧戒毒所,借力现代科技提升戒治质量和工作效率,其出发点在确保安全稳定,落脚点在遵循戒治规律、提升戒治质量。
  (一)建设智慧戒毒所是贯彻落实习总书记网络强国战略思想的重要举措。当前,以大数据、物联网、云计算等信息科学技术引领的新一轮科技革命方兴未艾,正在引发超越历史、创造未来的颠覆性变革。面对信息化时代发展带来的机遇,以智慧戒毒建设为抓手,研究应用戒治新技术新方法,教育和挽救吸毒成瘾人员,提高教育矫治质量,为社会稳定和平安发展减少不和谐因素,为世界戒毒问题提供中国式解决方案,已成为我们贯彻落实习总书记网络强国战略思想的必然选择。
  (二)建设智慧戒毒所是“数字法治 智慧司法”信息化体系的重要内容。司法部紧紧围绕全面依法治国和“数字中国”战略部署,作出了加快推进“数字法治 智慧司法”信息化体系建设,促进司法行政系统跨越式、融合式发展的工作部署。全国司法行政戒毒系统开展智慧戒毒所建设,通过推动技术和数据融合,打通信息壁垒,拓展全国司法行政戒毒系统执法管理、安防指挥、戒治物联、教育资源、社会延伸等信息化应用体系建设,努力提升戒毒问题治理水平,促进推动新时代司法行政戒毒工作持续优化升级,不断推进“数字法治 智慧司法”信息化体系建设向纵深发展。
  (三)建设智慧戒毒所是促进戒毒工作改革和发展提速增效的助推器。“智慧戒毒”是以科学戒毒为内涵,运用戒治科学技术思考、应对、创新和解决戒毒工作困难问题的新时代司法行政戒毒工作创新发展的新理念;是运用大数据等信息科学技术归纳、把握、总结戒毒工作客观规律的新思维。将戒毒工作和信息科学技术有机统一起来,充分发挥戒毒制度优势和科技优势,推动以戒毒场所警务运行模式、教育矫治、生产劳动、医疗康复、生活卫生等工作模式智慧化运行的新变革,无疑是实现毒管理工作质量和社会效益跨越式发展的助推器。
  (四)建设智慧戒毒所是提高干警素质和从优待警的首选途径和重要保障。当前,以视频图像智能分析、生命体征监测、区域人员定位为代表的智能安防技术发展和应用发展迅猛,以机器和技术替代警力在个别岗位进行场所安全管理的技术发展已转为成熟。同时,运用大数据技术实现“数据戒毒人员”“数据戒毒场所”的科学画像,打造基于动态管理的可视化指挥体系在一些戒毒单位得到了很好的示范应用。为此,积极推行“智慧戒毒”所建设,倒逼基层场所戒毒工作从宏观粗放管理到数字精准管理的科学转型,切实提升管理效能,优化警力配置,降低警察工作强度,无疑是落实从优待警政策的首选途径和重要保障。

  智慧戒毒场所的创建实践
  创建实践
  1.创建背景
  四川省某强制隔离戒毒所,2008年以来积极开展信息化建设,2009年率先把以“互动”和“联接”为主要特征的互联网思维运用到场所工作中,开通蓝莲花家园禁毒戒毒公益网站,实现网络办公信息化;2012年建成国家禁毒委授予的“全国全民网络禁毒宣传教育基地”;2016年,开通某某强戒所微信公众号平台;至此,场所累计投入专项资金2800余万元,重点实施了安保工程、应急指挥智能监控系统设备购置及更新、重点技术装备等项目建设。
  2018年完善信息化建设,开始探索建设“智慧戒毒”。
  2019年3月,司法部“数字法治 智慧司法”检查组赴所督导,充分肯定场所信息化工作,高度评价场所的智慧大脑、智慧安防等设施建设,实现了戒毒工作的规范化、标准化和现代化,并获司法部选定的全国首批、四川首个司法行政戒毒示范“智慧戒毒所”建设。
  2.组织保障
  2009年成立了以所长为组长的信息化工作领导小组,强化统一领导、指挥和协调。建立了专职的信息部门——科技信息科,先后共计选派5名专业人才具体从事信息化工作。后机构调整并入办公室,先后派人十余次赴全国各地学习考察信息技术与场所工作的结合运用。
  按照“智慧戒毒”工作要求,积极申报信息化建设专项经费,同时将信息化持续建设经费纳入预算,场所每年持续发展保障经费在150万元左右。
截止2018年,总投入994余万元,实施了四大项二十二小项的建设,其中:安防工程524万余元,技术装备项目96.6万元,重点项目220万元,信息化保障150余万元。通过信息项目建设,积极构建场所智慧戒毒体系。
  3.建设情况
  信息化建设工作以党的十九大精神为指引,紧紧围绕场所中心工作,按照“系统大融合,数据大整合、功能大实现,全员大应用,效果大彰显”的要求,以需求为导向,以建设“智慧戒毒所”为目标,提高场所规范化、标准化和精细化能力,提升戒毒工作扁平化、可视化、智能化、智慧化水平,强化信息化建设工作服务、保障作用,推动场所信息化工作全面发展和整体进步。
  (1)开展规范化建设。
按照部、厅、局关于智慧戒毒工作及场所规范化建设相关工作要求,完善信息化工作制度汇编,优化工作标准和流程,不断提高信息化工作规范化建设水平。
  (2)完善硬件系统建设。
  一是推进新建智能监控安防系统和科技项目的融合应用;
  二是完成模拟安防的数字化升级,重点改造430路模拟摄像头;
  三是升级移动执法终端功能系统建设。配置肩咪,调研无线充电,实现可视化会见、移动办公、现场取证和移动执法;
  四是实现智能化一体终端全覆盖。2019年,智能化一体终端顺利推进二期建设,实现场所全覆盖。
  五是完善远程探访系统建设。先后完成与凉山州、宜宾江安示范点的亲情帮教远程视频会见建设。远程探访系统统一部署在公共法律服务中心,覆盖全所各大队。
  六是强化视频分析技术应用。2018年全所覆盖带智能分析功能的摄像头,重点对实时运行的周界越界和人员频繁出现的地方进行智能分析和主动报警。2019年,重点增加视频监控的人脸分析模块,强化人员识别和区域管控功能。
  七是改造车管系统。强化场所大门和管理区大门进出车辆的管理功能。
  八是完善综合管理平台建设。增加智慧消防安全监控系统建设,重点优化安防、物管与指挥调度功能。
  (3)加快软件系统应用。
  一是推广数字化戒毒综合业务管理平台应用。积极培训学习、推广使用涵盖司法行政戒毒系统全部业务的省戒毒局联合开发的数字化综合业务管理平台;同时按照部局建立全国统一戒毒基本模式要求,积极推动管理平台的软件配套“四区五中心”模式;强化数据分析、挖掘和应用,提高辅助决策水平;推动业务软件的升级应用,提高真用、实用、管用水平。2019年2月中旬完成新版业务软件的调试运行。
  二是实现数据和系统的无缝对接。加强戒毒人员资金管理、购物平台信息化建设,建立电子商务平台;实现亲情电话,电子商务,智能一体化终端,水、电、气,会见,社会延伸(江安公安)与业务系统的对接。
  三是完成业务数据的汇聚传送。按要求落实并完成部级戒毒执法管理平台系统数据汇聚和戒毒场所监控视频对接工作,戒毒业务数据已通过戒毒专网实时汇聚到四川戒毒私有云,目前已累计上传戒毒业务数据3万余条,并将应传尽传要求上传监控视频1107路。
  (4)加强网络改造与通讯保障。
  一是根据省局工作安排,推进司法加密网建设。
  二是配套主干网络改造,确保万兆核心、千兆汇聚、百兆接入。
  三是推进5G网络建设。顺应技术发展,积极引入5G基站和5G服务,优化融合套餐。
  (5)加强网络安全与运维工作。
  积极完善安全、保障、应用三大体系建设,强化网络与信息安全保障,全面落实信息安全责任制,强化边界建设;提高服务保障能力,继续开展信息化管理运维外包,做好配品备件工作;开展信息化知识培训,强化民(辅)警职工业务软件操作技能,不断提升全所信息化实战应用水平。
  (6)加强现代科技应用与探索。
  坚持“科技引领、信息支撑、业务进步、规范管理、智慧运行”方向,围绕“智慧安防、智慧戒治、智慧用警”思路积极思考,突显辅助管理功能,统筹规范、保障优化场所业务。
  一是强化无人机的应用。开展无人机进行周界、重点区域日常巡逻和突发事件的应急处置,探索无人机自动巡航与应急处置系统。
  二是继续探索人员定位与区域管控系统。强化人脸识别系统的功能和应用,在定点式识别的基础上,积极探索通过功能摄像头实现无体感式识别。
  三是筹备办公云桌面系统建设。
  四是继续试点语音识别系统。结合场所工作需要,强化语音采集、翻译、录入、分析和预测功能。
  五是探索巡查机器人在戒毒场所的应用,实现机器人对管理区重点部位(围墙、舍房、车间)的日常巡查,特别是夜间的戒毒人员舍房巡查。
  六是完善智能监控安防系统建设,特别是物联网、大数据的建设和应用,提高场所安防智能化水平。
  七是积极探索人工智能在戒毒场所的科技应用。
  4.应用情况
  (1)系统网络
  根据省局工作安排和实际工作需要,在场所部署和应用了戒毒专网、政法专网、互联网和电子政务外网。通过省局统一建设的戒毒专网实现业务软件、视频监控、应急指挥调度、视频会议等业务应用,并将业务数据由戒毒专网汇聚在四川戒毒私有云。
  (2)运维保障
  场所从2014年开始实施信息化运维管理外包,引进社会专业资源做好信息化运维工作;同时认真落实信息安全管理与信息系统运行管理,保障信息系统安全、稳定运行。
  (3)智能化程度
  一是打造智慧大脑。充分利用大数据、物联网等现代科学技术,积极打造全面整合戒毒人员信息、民警信息、业务信息和安防信息的场所戒毒管理平台的智慧大脑,并提供数据的一键搜索、一“号”关联、自定义统计分析、可视化展示及“三预”(预测、预报、预警)数据挖掘。形成统一的数据中心和应用平台,深度分析研判、多维度挖掘预警,使数据真正成为领导辅助决策的“大脑”和一线民警日常工作的“利器”,实现向科技要警力。
  二是升级警务通及管控系统。目前,场所采用终端定制(定制机+智能机)的第三代警务通系统建设,系统基于4G定制开发,终端为定制机中兴7MAX和智能机中兴V870,升级了管理平台、对讲软件和管控软件。通过NFC刷卡激发警务通管控,并联动转闸实施人员进出控制,满足了行为管控、办公通信、对讲定位、应急指挥和移动办公等智慧戒毒工作需要,提高了实时通信保障和应急处置能力。
  三是融合智能化一体终端。实现定置定位显示、信息查询、心情指数、点名签到、所务公开、语音翻译等功能,结合后台终端设备系统的软硬件定置化、模块化与开放式结构,采用先进的生物识别技术,确保系统可靠性、安全性和设备智能化、现代化。
  四是探索智能生命体征侦测床垫系统。智能采集戒毒人员心跳、呼吸体征数据和体动、离床信息,实时分析、监测和提醒,民警在值班室可通过软件平台直接查看实时数据和分析结果,为识别戒毒人员生理、心理隐疾提供判断依据,为避免和处置突发情况提供技术支撑。
  五是实现电子点名和动态管控。利用射频识别技术、物联网传感技术、大数据采集分析技术,实现对戒毒人员的动态管理、区域管控及电子点名,确保戒毒人员在管在控,减少民警工作量、节省警力,提升安全管理水平。

  建设智慧戒毒场所面临的困难问题
  多年来,场所根据部、厅、局对信息化建设工作的总体安排和部署,按照省司法厅《四川省司法行政“数字法治 智慧司法”信息化体系建设实施方案》,把信息化工作作为追赶发展的引擎工程来抓。截止2019年10月底,顺利完成示范智慧戒毒所的创建工作,并高分通过司法部的考核验收,但也存在一些困难和问题。
  (一)专业人才极度匮乏。智慧戒毒场所的建设与持续发展,需要既懂信息化技术又懂戒毒业务的复合型人才,需要借鉴互联网思维中的跨界、包容、创新思想,在项目建设的同时,更多培养技术开发与管理使用人才,保障持续建设能力。而现状是人才总量短缺,专业人才极度匮乏,从上至下缺少统一的信息化建设管理部门,信息化管理工作相对滞后。
  (二)思路观念亟待转变。智慧戒毒综合管理平台,由省局根据业务部门和基层场所的需求,委托第三方进行持续研发与完善,但期间的数据采集目前还做不到完全自动传感和智能获取,在信息录入方面给基层一线民警增加了巨大的工作量,这种缺少自下而上、交互服务的体验不是建设智慧戒毒所的正确思路,而应探索让基层一线民警具有更便捷的终端用户体验。
  (三)标准体系有待变革。目前,场所戒毒工作社会化程度较高,但界于工作性质决定一些工作资料的保密要求,为防意外,场所网络不可能与社会完全并轨。并且当智慧戒毒场所建设达到一定程度,必然要倒逗现有的系统体制本身变革,从而大大增加系统顶层设计和推广应用的现实难度,系统机制改革应协同配套持续建设智慧戒毒场所进程。

  建设智慧戒毒所的思考启示
  持续建设智慧戒毒场所的目标内容
  1.目标
  以互联互通、智能感知、协同共享、科学决策为原则,建设和完善戒毒综合管理平台的各个子系统,获取全面的各项关键信息并进行有效集成、智能处理,实现各类资源协同共享,满足防控智能化、戒治智慧化、管理精细化、决策科学化的要求,建设安全、法治、高效、阳光的新型戒毒所。
  2.内容
  智慧戒毒所是一个数据共享、防控智能、应用便捷、管理高效的智慧场所,持续建设智慧戒毒所就是要不断地集成各个智能子系统,进行更加有效的整合与提升。
  (1)智慧安防——安全场所。建立精密完整的安全防范系统,全面感知,协同联动;戒毒人员危重等级智能评估,场所风险防范系统健全高效;指挥中心实现智能化操作,对各类突发事件能做到实时预警;实现应急值守、指挥调度与安防信息集成管理,安防报警信息与应急处突相关部门共享协同;网络层次功能划分齐全,安全有效。
  (2)智慧执法——法治场所。戒毒人员入所、离所、
考核、评估、奖惩等执法工作实现网上流转、审批和监督检查,日常执法与管理活动协同智能;一般性执法工作采用智能化控制和处理,戒治核心业务应用智能分析系统进行辅助管理决策;与公安局、司法局、社区及家属,实现戒毒人员基本信息、戒治信息共享协同。
  (3)智慧戒治——高效场所。智能分析戒毒人员教育矫治的多样化需求,详细合成戒毒人员每一时段的学习成长、生活习性、康复训练等的有效轨迹,科学评估戒毒人员戒治难易度和风险性,实施精准矫治;完善戒毒人员教育矫治专网,开发戒毒人员教育资源库,智能融合社会优质帮教资源,科学安全管理习艺劳动。各种资源优化配置、智能协同。各类软件全部集成,日常性工作采用智能化控制和处理;应用智慧手段提升民警日常管理效能,应用智慧分析系统进行各项管理决策。
  (4)智慧保障——阳光场所。所务公开系统与所政管理系统计分考核信息实现共享接口,与所外探视、节日回家、所外就医、变更执行、提前解除等信息共享接口;场所门户网站、所务公开、电子商务平台实现高效流转,与场所微信实现智能协同;警务管理系统与其他业务系统实现共享接口,数据实时共享,利用数据分析技术,对民警履职情况实现自动考核与智能督查。
  (二)持续建设智慧戒毒场所应注意的事项
  智慧戒毒所在人工智能、大数据及云计算等技术融合的驱动下,呈现出新的发展特征。持续建设智慧戒毒所必须牢牢把握:大数据汇聚是基础,移动警务成为必然辅助,融合智能研判是引擎。
  1.大数据汇聚是前提基础
  大数据是信息资源,是智慧戒毒所的必备燃料,而数据的感知和采集以及大数据平台的搭建是建设智慧戒毒所的基础工程,亦即场所信息化重要内容。场所大数据信息化建设必须具备“来有信息轨迹、治有方法途径、走明去向动态、全程分析掌控”功能,只有夯实大数据信息化建设,才能真正推动智慧戒毒所机制创新,全面提升工作效能。
在持续建设智慧戒毒所的进程中,不但要增大具有感知或机器视觉能力的监控摄像头以及其他物联网终端设备的覆盖规模,更为关键的是要建设全系统戒毒云,汇聚系统数据和社会数据,加快与公安、司法局之间的信息资源整合,横向打通各业务板块,为信息化建设和应用提供公共的技术环境和服务支撑。
  2.移动警务终端是必然辅助
  当前,移动警务终端越来越呈现出紧迫性,特别是基层民警,经常面临不同情况的各类信息采集记录、事务处理等大量工作,移动警务终端可以助力现场信息采集核验、互动巡防、协同处置等工作,切实为基层民警减负增资,提高工作效能。
  随着人工智能技术在安防领域的应用渗透,智能终端化逐渐成为一种发展趋势,移动警务终端智能化成为必然。移动警终端设备主要包括人脸、指纹识别等身份认证,现场信息录入与存储等应用,执法记录仪,办公警务平台等。移动警务终端的摄像头可直接在终端将采集的视频图像进行识别处理,以在最短时间内实现关键信息的筛选上传,并在移动警务云端平台进行研判决策,减少工作量,提升工作效能,从而更好地推动智慧戒毒所的持续发展。
  3.融合人工智能研判是引擎
  无论是智能前端设备(包括移动警务设备),还是警务云平台,采集数据的价值实现都离不开人工智能技术的融合应用。前端主要是各类识别与比对处理,后端侧重多维数据的深度分析研判,相当于作战指挥中心。
  前端,人工智能能够迅速对视频数据进行结构化处理和快速识别比对。后端通过对海量多维数据进行分析和建模,深度挖掘出各类数据背后的内在逻辑关系,实现对海量数据的深度应用和综合应用。通过警务云平台,民警可以全网实现一键资料查询与应用,变被动为主动,从而大大提升了工作效率。 (李兵  文仙桃  张昆  刘康君)
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责任编辑:李月
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